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在天河区临江大道东,环卫工人乘洒水车前往保洁点。记者高鹤涛摄
环卫站称直管后环卫工福利提高还省钱另外6条街道明年是否直管仍未定
早在8年前,天河区在广州中心城区较早推进环卫体制“管干分离”改革,短暂试点后将辖内核心区的11条街道环卫保洁外包专业公司“一把扫帚扫到底”,环卫及街道只做“裁判员”。但企业逐利天性致环卫工合法待遇未得保障违背环卫公益事业的初衷。
今年上半年,天河区内先后有5条环卫保洁外包街道的合约到期,但是预期中的续约招投标并未启动,而是街道收回自己干。昨日天河区城管局负责人马东升表示,余下6条街道的环保外包合约也将于明年到期,“究竟是继续外包还是街道自己干,仍未最后决定”。
文/本报记者刘显仁
外包环卫公司不肯投入买设备
昨日,天河区城管局负责人马东升透露,今年上半年天河区共有5条街道的环卫保洁外包协议到期,不过最终这5条街道都没有再举行保洁外包的招投标,而是由街道环卫站收回自己干。
“目前我们收回管理5条街道的环卫工人明显能感觉收入增加、福利也好了”。棠下街曾是天河环卫体制改革的试点街,此次该街也在未续约的5街之一,该街负责人表示收回管理这几个月,虽然给环卫工人加工资了,但粗略估算同样的工作量比以前外包还是要省钱,具体金额则有待年底决算,“至少此前签约公司的利润是省下来了”,“就是街道城管科及环卫站的工作量加大了”。
其次,不续约还有一个原因在于保洁外包签约都是两三年一次招投标,中标环卫公司不愿意投入大笔资金购买专业环卫机械设备,“万一下次没中标,这些设备就得闲置”,导致环卫的专业性跟不上市民的需求。
余下6条明年合约到期街道究竟是外包还是直管要看具体情况,马东升说:“外包企业的管理机制确实要比街道环卫站管理要灵活得多,效率更高。”
天河11街道保洁外包曾见成效
早在2005年10月和2006年1月天河的猎德街及棠下街首批启动环卫管理体制改革试点:环卫保洁工作通过公开招投标,由社会专业清洁公司承包经营。改革后,街道保洁形成了“区、街、公司、班组四级清扫保洁考核”体系:区市容环卫局按照天河区环卫杯竞赛标准对街道进行考核,街道城管科、环卫站对清洁公司进行考核,清洁公司对内部各路段班组进行考核,各路段班组考核清扫保洁员工,真正实现了“管干分离、政事分开”。
随后,天河区21条街道中共有11条街道的环卫保洁外包,余下的10条街道基本上位于非中心城区,继续采用街环卫站直管方式。2009年6月15日,天河区人大曾专门组织环卫体制改革调研,调研结果显示改革后的街道辖区内环境卫生状况得到明显改善。
未来可建国有大型 专业环卫保洁公司
但是,由于外包公司为了利润不断降低服务质量,减人能省钱,不落实福利待遇同样是为了省钱,导致提供的清洁服务越来越不能满足市民的需要。而招投标中的低价中标模式则更加恶化了环卫工人的福利待遇。
广州环卫行业协会在2008年初调查全市保洁公司,发现如果严格按照环卫行业用工成本,广州市推向市场的所有清洁服务项目承包经费没有一项能够满足正常的用工成本。当时,该协会以天河区猎德街环卫保洁项目为例,该项目2007年全年承包经费为150万元,合同要求投入的环卫工不能少于72人,以此计算,平均每位环卫工每月为公司创造收益1736元。但是如果严格按照劳动法执行的话,保洁公司的中标价就连最基本的用工成本都不够,更谈不上公司的管理运营费、税金和利润了。广州市环卫行业协会认为,这样的价格,导致保洁公司无法保障环卫工的待遇。
马东升认为中心城区的环卫保洁较好的出路可能是成立大型环卫保洁国企,因为环卫保洁的经费基本上全部来自于财政拨款,所以这种国企应该不以盈利为目标,可以确保环卫事业的公益性。
(来源:广州日报)