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边检机关是国家设立在对外开放口岸的重要执法力量,担负着维护国家主权、安全和社会秩序,管理人员和交通工具出入国境、边境的重要职责。边检队伍的管理水平,决定了队伍的凝聚力与战斗力,直接影响着中央和公安部关于社会管理创新战略的落实。对边检队伍管理现状进行实事求是的调查,掌握分析边检民警的思想动态,将有助于我们发现问题,调整队伍管理方针,做好队伍的政治思想工作。为了实现边检队伍的长远管理目标,我们必须以高度的责任心,对存在的问题不掩盖、不回避、不护短,客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。为了掌握第一手资料,天津边检总站组织开展了总站党委中心组工作调研和学习交流活动,并对调查结果进行汇总分析。调研活动的开展,引导我们实事求是的对边检队伍管理现状进行了重新定位和深刻反思,进而鼓励大家共同探讨科学的队伍管理政策,实现边检队伍管理正规化、专业化、职业化、标准化的目标。
随着经济环境、社会环境、口岸环境,以及自身情况的变化,维护国家安全和口岸稳定面临的形势日趋复杂,服务地方经济社会发展承担的任务日益繁重,保持队伍健康和谐稳定的压力增大,从全局和战略的高度看,加强和改进队伍建设比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。
我们深入基层调研,对边检队伍管理中存在的一些问题,进行了调研分析,并探讨了一些相应的管理措施和方法:
一、队伍政治教育工作存在的问题
在调查中,55%的民警认为政治教育流于形式,学习效果不太明显,这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来边检系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作,这些思想政治活动对外宣传的轰轰烈烈,落实到实际工作中无非就是开会学习文件、会后交心得体会,并没有取得真正的教育实效。笔者认为,目前队伍政治思想工作存在以下误区:
(一)对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学习?政治思想工作是队伍管理的润滑剂,主要目的是解决队伍管理中存在的问题,提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前,开展政治学习教育似乎成为了“工作业绩”和“政治宣传”手段。政治教育搞得声势越浩大,越有利于向上级表决心、汇报和邀功。开展政治教育的主要目的就是为了得到上级领导的肯定和表扬,为了表现自己管理队伍的能力和决心。因此,政治教育表现在形式上华而不实,内容上“假、大、空”,不客观掌握反映队伍现状,民警思想问题没有得到根本解决。
(二)政治教育对象的偏差。以普通民警为教育对象的政治教育容易引起广大民警的反感。边检机关中最容易腐败的,是掌握管人、管财、管车、管采购等实权的领导,但是这些领导往往在政治教育中以“教育者”自居,被教育者的往往就是那些无权无职的普通民警。在实际工作中,部分领导并没有起到很好的表率作用,导致政治教育工作的效果就会大打折扣。
(三)空洞的说教,民警实际困难得不到较好的关心。在调查中,大部分民警认为上级领导对民警不太关心。按照规定应定期召开政治教育、支部会议、民主生活会,但这些会议通常成了领导的“一言堂”。领导读完了文件,开始说教,说完了,会议也就结束了。基层民警在工作、生活中遇到很多困难,如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等,很少得到领导的关心和帮助。
二、队伍职业精神建设存在的问题
根据职业属性,警察是一种职业。边检警察虽然是警察队伍中的一支特殊队伍,它也是一种职业。所谓职业,就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作”。按照管理学原理,人是“经济理性人”。对于每个选择就业的人来说,从现实和理性出发,首先考虑的,是想找一份收入高、风险低、前程好的职业,这种择业标准也是社会认可和接受的。调查发现,民警在“选择具体工作时,你最重视的因素是什么”一问中,选择“收入高待遇好”和“工作稳定有保障”的分别占38%和23%;在“为何来到边检机关工作”一问中,选择“经济收入”的占40%、选择“工作稳定”的占30%。
上述调查数据显示,在务实向上的价值观背后,也有部分大学生民警在岗位实践的价值取向上存在偏差,把追求个人利益和安逸享受作为主要目标定位,而脚踏实地、艰苦奋斗、展示作为的精神准备不够。这一点,在“80后”和独生子女群体中表现尤为突出,个别大学生民警择业动机不够端正,与从警的高标准严要求存在较大差距。自1998年以来,相当部分大学毕业生包括公安院校生,来到边检机关的主要择业动机仅仅只是看到了工作的稳定性和“铁饭碗”,而缺乏对工作长期艰苦性的思想准备。部分大学生民警在一线基层岗位上工作一段时间后,无法正确对待工作的艰辛劳累和遇到的挫折,少数大学生民警的理想信念发生了动摇,抱着得过且过的态度混日子,工作积极性消失殆尽。这是一个危险的信号,但是产生这样的思想变化是有一定的原因:
(一)大多数人参加边检工作,首先是把其作为一种职业,以谋取工资待遇解决生活来源,保障家庭收入。但是当前边检队伍一些领导对“警察是一种职业”存在模糊意识,由此产生了“只讲奉献、不求索取”的管理理念。实际上,“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望,如果作为一种行政的强制要求,落实到相应的制度安排,必然会违反管理学基本规律,造成管理目标与客观实际相脱节,使制度性安排形同虚设。当然,为了培养边检民警端正的工作态度和作风,职业道德的教育是必须坚持的。职业道德教育可以提倡奉献精神,但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。
(二)横向比较的不平等待遇造成民警思想不稳定。在就业中,人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比,对自己的职业和前途进行定位和评估。调查中,73%的民警认为边检机关的福利待遇比其它国家机关相差不大,但是,50%的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大。同时,不少大学生进入边检之后都渴望建功立业,大展拳脚。然而,和其他机关单位相比较,在边检机关要想获得职务晋升非常困难,一到竞争上岗的时候,就如“千军万马过独木桥”,竞争非常激烈。但毕竟职位少,走上领导岗位的青年民警仅是少数,大多数人止步于主任科员的职级,容易产生心理不平衡,时间长了,工作积极性也随之下降。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才,并使边检民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。
三、队伍长效机制建设存在的问题
目前,我们每年都会开展各类培训活动,但始终未能根据边检机关的职业化特点和不断提升服务水平的总体需求来改进培训内容、创新培训方式。培训工作的针对性、可操作性、实效性较弱,对于民警职业发展方面的培训也不多,不能满足民警多层次和大信息量的知识更新需求。另外,由于多方面的原因,造成了民警在实际工作中的积极性、主动性和创造性并不高,如果能够提供及时有效的心理疏导和科学的职业指导,那么民警的这些问题就可以得到有效的解决,也将很大程度促进队伍的健康稳定发展。
调查中发现,60%的民警认为目前的教育培训缺乏系统性,培训内容与实际工作有所脱节。65%的民警表示感觉到不小的压力,其中主要是来自:工作、生活和个人发展三个方面。所谓的“工作的压力”不是来自繁重的工作任务,而是来自对工作的茫然和不知所措。生活方面,工资套改后的收入有大幅增长,但却远远赶不上住房等物价的上涨速度,其中超过80%的青年民警表示为购房担忧。个人发展方面,民警个人晋升发展的途径极其单一,除了竞争领导岗位和非领导职务,没有其他可以体现民警工作能力、专业水平的考评标准,难以满足民警不断提升自我的职业需求。上述问题的深层次原因如下:
(一)缺乏教育培训的中长期规划和科学系统的培训大纲建设。在我们平时的教育培训中,往往是上级要求我们学什么,我们就学什么,没有中长期的规划。但是,即使有了培训计划,却因为各种事务性工作耽误了教育培训,使得教育培训无法得以实施。
(二)缺乏专门培训机构和专业的师资力量。目前,教育培训工作一方面通过总站培训中心开展,但是仅限于领导任职培训、新警入职培训等偏向政治教育方面的培训。另一方面就是各站组织开展的各类业务培训工作。授课形式主要为各级领导或兼职教员授课,这些师资力量由于属于兼职性质,其自身担负着多项工作任务,致使用于教学研究的时间和精力有限,一定程度上制约了教育能力的不断提高,从而影响了教育培训的效果。
(三)缺乏多元化的教育培训方式。在教育培训中,我们只是采取单一的“我教什么,你学什么”的课堂模式,被培训对象没有选择教学内容的自由,导致部分被培训对象感觉教学内容枯燥无味,缺乏学习兴趣;现行培训形式仅属于内部培训,从教员到培训内容都局限于边检相关工作,没有充分利用丰富的社会培训资源,缺乏与时俱进的培训思路、培训理念和培训内容的引进,没有形成“多渠道、多层次”的培训模式,限制了培训工作的深度和广度。
(四)缺乏准确的人生定位和人生目标。多数人找不准工作的目标和合理的人生定位,空有抱负和理想,却找不明确的奋斗目标和实现目标的途径。同时,理想与现实的较大心理落差导致了对职业发展的茫然,使得大多数人在积极进取与得过且过之间徘徊,形成巨大的心理压力。
(五)缺乏正确的职业观念。目前,领导职务晋升犹如“千军万马过独木桥”,非领导职务选升也是竞争激烈。在没有其他考评标准的情况下,大多数民警在走不上领导岗位或未能按时选升的情况下,容易使其个人自信心和工作积极性受到挫伤,从而产生心理失衡,造成了他们在自我肯定和自我认知产生悲观情绪,导致工作的积极性和主动性下降。
(六)缺乏有效的心理疏导。在经济发展和通货膨胀的大背景下,房价、物价不断飞涨,民警收入的增长速度落后于地方工资的平均水平和物价指数的增长,由此感到生活压力逐渐增大。由于这些压力没有得到有效的疏导,随之在民警身上产生了各种消极现象,阻碍了民警的健康发展。
四、队伍健康稳定发展的关键点
边检机关处在国门一线,其服务水平直接体现国家文明程度和政府服务水平,在社会管理中地位重要、作用特殊。边检队伍的健康稳定发展将很大程度的影响着以服务为中心的边检工作的顺利开展。为促进边检队伍的健康稳定发展,特对边检队伍管理工作提出以下几点建议:
(一)要创新思想政治教育内容,使教育更具针对性。要避免形式主义的东西,不能总是老生常谈,简单重复,生搬硬套一些已有的原则和内容,而应紧紧围绕社会发展、公安边检工作、民警队伍的实际状况来安排,围绕不同时期的中心工作,民警关心的热点、难点和疑点问题,充实思想政治工作内容,把思想政治工作“虚功”做实。
(二)要勇于向别的学科要知识、要能力、要方法。大胆地吸收各学科的先进科学思想、理论成果和方式方法,积极尝试并借鉴“心理学、伦理学、教育学、行为学、管理学,以及控制论、系统论、信息论等学科的理论知识”到我们的思想政治工作中,不断探索、创新和实践,让思想政治工作得到丰富和深化。
(三)要创新工作方法,使思想政治工作有吸引力。不断创新载体,拓宽新领域,开辟新视点,使思想政治工作由原来的一味追求“声势型”向重视“实效性”转变,由“单向性”向“多向性”拓展。
(四)要务实培训工作,将培训工作真正落实到位。组织基层党支部书记开展相关培训,掌握基层党务工作的内容、方法、规程,帮助他们掌握组织会议、开展教育、谈心谈话、个别帮扶等政治工作方法,把经常性的思想政治工作做深、做细。抓准倾向性问题,因类施教、因人而异,找到思想教育工作的切入点,及时发现和解决问题。业务工作与教育管理并重,真正树立“思想政治工作出警力、思想政治工作出战斗力”的观念。
(五)努力提升民警对边检职业的归属感。努力营造和谐温馨、积极向上的集体氛围。好的氛围能够促进队伍健康成长,有助于激发民警自身的潜能和主观能动性,彼此间相互影响,相互促进,对引导他们树立正确的人生观和价值观,真正懂得珍惜工作岗位,珍爱生活环境有极大的促进作用。
(六)切实做到从优待警。要坚定地维护民警的合法权益,帮助民警打消顾虑,敢于执法。要完善丰富激励机制,让民警看到美好的职业前景,明确奋斗的目标。要高度重视民警心理健康问题,建立民警心理疏导机制和宣泄机制,增强他们心理自我调节能力。
(七)要加强队伍教育培训工作。积极构建人才终身教育体系,积极探索教育培训的中长期规划和科学系统的培训大纲,不断提高培训机构和师资力量的专业化水平,大胆实践多元化的教育培训方式,促进队伍人才整体素质不断提高。
(八)积极营造有利于人才辈出、人尽其才的环境。要把边检事业的发展与人才资源开发看作是一个有机的整体。边检事业的发展要依靠人才作为支撑,人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以不断促进边检事业全面发展的需要为立足点。要通过多种手段和途径关心人才,支持人才工作,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
附件:
南疆边检站队伍现状问卷调查
一、基本情况
1、性别
[ ]①男 [ ]②女
2、工作年限
[ ]①1-5年 [ ]②5-10年 [ ]③10-20年
3、目前的职级是
[ ]①科员 [ ]②副主任科员 [ ]③主任科员
[ ]④副调研员 [ ]⑤调研员 [ ]⑥工人
二、工作情况
4、你对本单位的发展现状如何评价?
[ ] ①充满信心 [ ]②谨慎乐观 [ ]③无所谓 [ ]④充满忧虑
5、选择具体工作时,你最重视的因素是什么?
[ ] ①收入高待遇好 [ ]②工作稳定有保障 [ ]③社会认可度高
6、您为何来到边检机关工作?
[ ] ①经济收入 [ ]②工作稳定 [ ]③热爱边检工作
7、你对目前工作岗位感觉满意吗?
[ ] ①非常满意 [ ]②比较满意 [ ]③不太满意
8、据您了解,边检机关的福利待遇与其它国家机关相比,有什么差别?
[ ] ①相差不大 [ ]②相差挺大 [ ]③不太了解
9、您认为边检机关的工作压力和工作强度与其它国家机关相比,有什么差别?
[ ] ①强度不大 [ ]②强度较大 [ ]③不太了解
10、您认为现在的工作状态如何?
[ ]①积极肯干,努力出成绩 [ ]②务必求稳,不要犯错误 [ ]③无所谓,干好干坏都一样
11、您如何看待目前的思想政治教育工作的开展?
[ ] ①流于形式,没有实际效果 [ ] ②能与实际结合,取得一定效果 [ ]③出发点挺好,实际操作比较麻烦
12、您对边检机关的教育培训的看法?
[ ] ①缺乏系统性,与实际工作有所脱节
[ ] ②具有针对性,能获得一定的效果
三、开放式问题
(13)请谈一下你能否感觉到存在心理压力?在工作、生活中遇到的最大苦恼是什么?以及你对单位、工作、规章制度的认识和看法。
(14)你认为当前队伍中存在哪些问题?制约当前队伍建设的主要因素有哪些?哪些机制方法是急需改善和解决的?采取何种方法较为合理?
(15)你对我站未来的队伍建设工作有哪些想法和建议?
小结:此次队伍现状问题调查共发放调查问卷50份,收回有效问卷40份。这份调查问卷涵盖了大学生民警的人生理想、价值取向、事业发展、婚姻恋爱、家庭生活等多个方面,从多角度、深层次反映了当前我站广大大学生民警的心理状态。
南疆站现有大学生民警50人,占全站民警总数的50%,其中30岁以下40人,占队伍总人数40%;已担任副科(队)长以上领导职务的大学生民警5人。在第4题中,95%的人选择了“充满信心”这一项;在第5题中,38%的人选择了“收入高待遇好”、23%的人选择了“工作稳定有保障”;在第6题中,40%的人选择了“经济收入”、30%的人选择了“工作稳定”;在第7题中,5%的人选择了“非常满意”、90%的人选择了“比较满意”、5%的人选择了“不太满意”;在第8题中,73%的人选择了“相差不大”;在第9题中,50%的人选择了“强度较大”;在第10题中,73%的人选择了“务必求稳,不要犯错误”;在第11题中,55%的人选择了“流于形式,没有实际效果”;在第12题中,60%的人选择了“缺乏系统性,与实际工作有所脱节”;在第13题中,65%的民警表示感觉到不小的压力,其中主要是来自:工作、生活和个人发展三个方面,其中超过80%的青年民警表示为购房担忧。
天津边检总站南疆边检站
徐益星