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□林平凡
作为珠江口西岸的核心城市,珠海正处于转型升级的关键阶段,建设“三高一特”现代产业体系是珠海实现科学崛起、抢占未来发展主动权的重要基础。但一个客观事实是,珠海的“三高一特”产业集群偏小,产业组织和产业链的建设还比较薄弱,必须突破这些发展瓶颈,才能实现经济的提速提质。
理论和实践表明,建设公共服务平台,是区域转型升级阶段推动特色产业集群发展的重要途径,这对珠海的“三高一特”产业发展同样有促进作用。
首先,公共服务平台对提升集群产业创新能力、促进科技成果转化、促进产业集群高端化演进具有重要的推动作用。为此,珠海要推进“三高一特”产业集群化发展,就必须通过建设公共服务平台,形成公共服务在优化和配置资源,形成并完善产业高端化的服务体系。第二,公共服务平台是珠海“三高一特”产业集群创新发展的动力源。公共服务平台能够为普通企业科技活动提供基础平台,能够促进高新技术企业关键技术和核心技术的突破和发展,能够促进“三高一特”产业技术成果的应用转化与技术推广,从而提高产业集群的整体竞争优势。第三,公共服务平台能够有效促进和改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低创新创业成本,提供政府难以发挥作用的支持,对发展“三高一特”这类创新型经济具有很强的促进作用。
珠海在公共服务平台建设上已经形成一定基础,但与“三高一特”产业集群化发展还有较大的距离,比如公共服务平台在功能选择和空间布局等方面缺乏与“三高一特”产业的战略对接,一些平台的专业化程度和服务水平也不高,市场化程度较低。为此,珠海应该通过统筹规划、创新机制、整合资源、加强服务,加快推进围绕产业共性关键技术研发和推广、促进产业创新发展、带动产业整体技术进步的公共服务平台建设。
一是要围绕“三高一特”产业领域关键环节,重点加强产业共性技术开发性公共服务平台的建设,这类平台的作用是解决产业创新发展中的共用技术服务问题。同时,围绕培育初创的科技型中小企业的生存和发展,建设中小企业孵化基地,这类服务平台主要是解决“三高一特”产业关键技术突破、配套产业环节形成的问题。另外,围绕“三高一特”创新型产品的市场化问题,要建设产品研发和向市场化、产品质量认证、技术试验检测、市场信息网络服务的公共服务平台。而围绕“三高一特”产业集群化发展对特色高端技术人才和大量技能型人才的需求,珠海还要建设人才交流和技能型人才培训方面的公共服务平台。
二是强化平台的市场化运作功能,不断提升公共服务平台的运营水平。坚持政府引导、市场化运作、面向产业、服务企业,资源共享的原则,积极探索政府与市场相结合的机制和模式,将公共服务平台的投资与运营分开,探索社会化管理方式,最终推动平台市场化或半市场化的运作。对不具备完全市场化运作条件的平台,按照服务数量和水平给予适当补贴。同时,通过运作模式、服务模式和保障制度的创新,调动高等院校、科研院所、科技中介机构、行业协会、企业等各方面参与平台建设的积极性,探索股份制、理事会、会员制等多种平台运作模式,提高公共服务平台的可持续发展能力。
三是加大政府对不同发展层次的公共服务平台扶持力度,提供发展资源保障。第一,加强税收、土地、人才等方面支持和保障,为初办公共服务平台提供创建期的扶持。第二,探索制定项目贷款贴息、设备购置补助、运营初期补贴、公共服务示范平台奖励等机制,为市场化程度较低的公共服务平台提供有效的扶持政策。第三,研究制定促进平台发展的税收优惠政策,对市场运作较为成功,以及对“三高一特”产业发展关系重大的重点平台,经认定后一定期限内免征或减征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。
(作者系省社科院企业研究所所长)
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