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――黎河处在和谐引滦创建中的成功经验
1983年9月11日,举世瞩目的跨流域引滦入津城市调水工程提前竣工并胜利通水。随着清澈甘甜的滦河水源源不断地汇入津门,被誉为引滦输水工程大动脉的黎河,也成为了天津人民的百里生命线。通水30年来,黎河处的广大干部职工发扬伟大的引滦精神,励精图治、攻坚克难,坚持人水和谐的治水理念,将和谐引滦创建逐步融入到黎河管理的各个层面,实现了30年安全输水零事故的伟大成绩,为天津市经济社会发展做出了巨大贡献,谱写了一曲人水和谐的辉煌篇章。
一、和谐引滦创建思路的形成
黎河做为一条地方行洪的天然河道,被引滦工程借用进行输水后,担负起行洪输水的双重任务,其自然平衡条件彻底改变。而两岸经济的迅猛发展,致使沿河矿业和人类活动造成的各种水污染与引滦安全输水的矛盾日益突出。如何确保这条引滦输水大动脉的安全高效运行,成为黎河管理处的中心工作任务。2000年以来,在水利部“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”的治水新思路指导下,天津市水务局本着人水和谐的治理理念,以进一步提高人员素质、加强工程管理、改善沿线环境面貌为目标,制定了引滦文化生态风景一条线规划,针对黎河特点,提出了和谐引滦创建规划。黎河管理处围绕局党委工作部署,进一步解放思想、转变观念,调整思路,按照生态水利、环境水利、可持续发展水利相结合的治水目标,将创造一个和谐稳定、环境优美、生态良好、执法有序的输水环境做为工作的出发点和落脚点,在积极实践探索的基础上,坚持把工程建设和管理放到构建和谐水利的发展大局中去把握,提出了以共建共管、整合资源为纽带,以互利双赢、生态共建为依托,以联合执法、优势互补为目的,通过加强水资源和水环境管理,不断提高引滦安全输水保障能力的和谐创建思路,在天然河道的异地管理中积累了大量的成功经验。
二、和谐引滦创建措施及取得的成绩
实践证明,在黎河治理的过程中,主要依靠工程技术措施治水与和谐社会的发展要求已不相适应,对黎河的治理不仅要改造和利用,更要主动适应和保护,以此来实现科学治水和可持续发展的新要求。
(一)完善和谐治水思路,打造绿色输水长廊
1.顺应黎河变化规律,不断完善综合治理规划。黎河通水运行初期,天然河道的原有自然平衡状态遭到破坏,工程技术人员经过实地踏勘,提出顺应黎河上中下游变化规律,综合整治黎河的方案,并取得明显效果。1996年以来,随着科技兴水战略的实施和现代管理理念的不断渗透,黎河处不断改变治水思路,为适应地方经济社会发展需求,进一步提出了“输水与防洪相结合、工程建设与环境建设相结合,保护自然生态与险工险段治理相结合,近期计划与远期目标相结合,整合现有资源,获取最大工程效益”的总体思路。2000年以后,通过对治理规划的不断完善,逐渐将整个流域治理纳入规划视野,实现了黎河治理由单一向综合,由工程水利向环境水利、现代水利、可持续发展水利的转变,为和谐创建奠定了理论基础。
2.遵循生态治水理念,加快环境水利建设步伐。按照工程、资源、环境并重的科学治水思路,在黎河的治理过程中,逐渐由单纯满足输水要求,发展到不断提高河道行洪标准。特别是近年来,结合黎河周围水环境的变化,环境保护和生态改善的措施被提到重要位置。先后开展了10000平方米的土工网垫绿化护坡,以及联锁板自然生态护坡试验,为打造绿色生态黎河做了有益尝试。在黎河下游开展的百亩绿化林带示范工程,为保护黎河水环境筑起了一道天然屏障,起到涵养水源、净化水质的作用,使当地小气候得到有效改善,打造了一条绿色生态长廊。2006年以来,先后在黎河两岸建成绿化面积近8万平方米的沿河带状公园,融合道路、堤防、绿化与景观建设于一体,成为黎河输水线的一道靓丽风景,使黎河生态和周围环境得到了极大改善。2011年后,生态环境治理范围进一步扩大,在黎河四个较大的支流口实施了人工湿地生态净化修复工程,综合利用物理、化学、微生物和植物的多重作用实现对污染物的去除,有效的控制了黎河水体污染源,充分体现了人水和谐的现代治水理念,将生态环境建设提到了一个新的高度。
(二)解决跨流域引水矛盾,创建和谐输水环境
坚持以人为本,是可持续发展治水思路的本质要求。在人水关系中,人是主导方面。而黎河的地域特点,决定了要维护和创造优良生态环境和输水环境,必须牢固树立人与自然和谐相处的理念,正确处理各种矛盾和问题,在确保引滦安全输水的同时,服务当地百姓,惠泽后代。
1.建立共治共管格局,为和谐创建保驾护航。黎河属跨行政区域管理,且河道承担行洪与输水双重功能,周边水环境受到地方诸多因素的影响。为更好地造福两地百性,正确处理利用与保护、建设与管理的关系,保证黎河的可持续利用,与地方建立和谐共管格局是和谐引滦建设的必然趋势。近十年来,随着遵化当地不断发展变化的经济和社会状况,日益严峻的水染污威胁,为黎河的和谐创建工作提出新的要求。围绕人员少战线长、异地执法难、管理难的实际,黎河处积极与地方水务、环保等相关部门横向协作,建立起跨行业管理的联合执法网络,有效打击遏制了各种违法水事行为,不仅极大程度提高了执法效力,而且将执法范围扩大到黎河周边支流,解决了跨区域执法的诸多矛盾和问题。在此基础上,进一步与沿河23个村庄和厂矿建立了生态文明共建和环境共治共管的合作关系,通过建设沿河生态文明公园并签订保水护水责任书,共同达到改善环境、保持生态、人水和谐的目的。在水环境保护、河道保洁、道路养护等方面,采取社会化承包的方式,调动沿河村民、企业参与植树造林、保水护水的积极性,加强了引滦工程的管理保护工作,环境治理共建共享河段达到30公里,使黎河的输水环境和人文面貌焕然一新,文明共建成果也受到上级领导的肯定。
2.建立水源保护长效机制,为和谐创建提供组织保障。面对黎河跨流域引水、跨省市管理出现的诸多矛盾和困难,黎河处在市局领导的关心支持下,深入探讨黎河科学治理、和谐管理的工作思路,与遵化市政府开展了水源保护与环境治理战略合作关系建设,并于2010年9月正式签署战略合作框架协议,双方本着共享政务资源、保护黎河环境、提高工作效能、共建和谐社会的原则,制定了一系列战略合作项目实施方案,为创建和谐黎河提供了指导方向。使开展联合执法、共治共管、文明共建等活动有章可循。2012年4月,促成了津冀两地加强警务合作、严厉打击涉水违法犯罪工作机制框架协议的签订,使联合执法得到进一步拓展和延伸。2013年上半年,黎河两岸500米范围内所有采选矿,已在地方政府的干预下全部停产整顿,使黎河水环境得到重大改善。在近年开展的黎河支流口治理、沿河绿化带建设中,也得到了地方政府的大力支持和配合。战略合作关系的建立,实现了专业技术资源与地方政务资源的优势互补,为今后的管理工作开创了良好的社会环境,为黎河和谐共建提供了组织保障。
三、坚持人才强水战略,构建内部和谐团队
拥有一支团结协作、奋发向上的干部职工队伍是黎河处开展和谐引滦建设的力量源泉。多年来,处党委把加强班子和职工队伍建设作为首要政治任务长抓不懈,充分发挥党委的政治核心作用,支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断加强民主政治建设、惩防体系建设和作风建设,在全处营造了心齐气顺干事创业的良好氛围,为和谐引滦创建提供了组织保障。
(一)以教育为主线,打造健康向上的和谐团队
多年来,黎河处坚持把和谐领导班子建设做为创建和谐团队的保证,在坚持决策民主化、科学化、合理化的前提下,建立起一套以效率为先、催人奋发的议事制度。近年来创建的“一线工作法”,倡导领导干部身先士卒、重心下移,确保了各项工作顺利开展,叫响了“跟我上、向我看齐”的口号,为职工群众做出了榜样。通过开展各种有形思想政治工作,为职工群众排忧解难,在全处形成了求真务实的工作作风,建立了良好的干群关系。与此同时大力开展思想建设,以“献身、负责、求实”的水利行业精神为指引,通过各种学习教育活动提高职工的整体素质,大力培养团结协作、爱岗敬业、甘于奉献的工作精神,通过开展岗位交流、交叉锻炼,识才辨才,打造了一支纪律严明、业务精通、作风过硬、精诚团结、能打敢拼的和谐工作团队。
(二)以活动为载体,营造和谐的工作氛围
具备良好的团队氛围是黎河处顺利开展中心工作的前提保障。多年来,黎河处坚持以各种文明创建活动为载体,增强职工凝聚力和向心力,促进和谐水利发展。通过开展集体晨练、快乐周末、趣味体育竞赛等各类集体活动,培养积极健康向上的团队精神,增进职工感情,营造家的氛围。通过设立活动室、图书室、健身房、乒乓球室等场所,不断丰富职工文化生活。积极组织参加水利系统各类文体活动,培养集体荣誉感,展现职工的良好精神风貌。积极组织开展党员职工爱心奉献活动,近十年来处内仅用于地方扶贫、助残、支教费用就达200万元,弘扬了中华民族的传统美德。各类文明创建活动的开展,不仅让职工陶冶了情操,涤荡了心灵,也为和谐引滦创建积蓄了强大的精神动力,使黎河处的各项重点工作任务得以顺利完成。自1983年到2013年,已累计向天津安全输水158.78亿立方米,为天津市的经济社会发展提供了可靠的水源保障。甘甜的滦河水带着和谐引滦创建的硕果,连绵不断的流入1300万天津人民的心田,滋润了整个津沽大地。
三、和谐引滦创建任重而道远
30年来,在高质量完成安全输水的同时,黎河处本着统筹规划、标本兼治、和谐治水的原则,使黎河得到了有效的治理,黎河的水环境面貌得到了极大的改善。但由于黎河自然条件的先天不足和治理资金的限制,导致许多影响安全输水的问题得不到彻底解决。黎河处党委在科学发展观的指导下,结合和谐引滦建设,提出了进一步的工作设想:一是加快污染源治理和环境改善工程设施建设。二是积极开展国家级水管单位达标创建活动。三是加快推进沿岸绿化林带建设,加大绿化资金投入。四是不断深化与遵化市政府的战略合作关系,利用合作平台,进一步扩大共建共享范围,探索更为有效地共治共管方法,保护黎河输水环境。
按照以人为本、生态优先、统筹兼顾的发展理念,黎河处的广大干部职工将以十八大精神为指引,立足和谐引滦创建,全面落实引滦文化生态风景一条线规划,以维护天津人民的输水生命线为己任,以更加饱满的热情和更加高昂的斗志,开拓创新、真抓实干、勇攀高峰,为早日把引滦入津工程建设成为世界领先的跨流域文明输水工程做出新的更大的贡献。
(黎河管理处 李晓伟)