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新华社发
对欧盟来说,在债务危机导致内部分歧增大、“疑欧主义”兴起的背景下,接受新的成员可以证明欧盟的吸引力。选择克罗地亚这样一个中小国家作为突破口,既可以避免负担过重,又能向塞尔维亚、波黑、马其顿、黑山等其他准备入盟的巴尔干国家释放一个积极信号。然而,国内经济已连续5年出现衰退、失业率居高不下的克罗地亚的到来,对致力于经济复苏的欧盟而言,更可能意味着负担。
欧盟在新世纪第一个10年中已两度扩大,涉及中东欧12个国家。规模空前的扩大带来了欧盟内部分歧增大、各国之间协调难度上升等多种难题。老问题尚未解决,新一轮扩大又再次启动。欧洲一体化的前景,正在经受欧盟成员一再扩大带来的严峻考验。
一方面,从欧盟机构运转和内部管理的角度看,急速扩大带来的多种后遗症逐步显现,已经威胁到了其自身的权威和合法性。近年来,大规模东扩加重了欧盟的机构臃肿和“官僚病”,机构改革却仍然呼声大、成效少。伴随冷战后欧盟疆域扩张和自身机构膨胀,庞大的“布鲁塞尔官僚集团”和欧盟“民主赤字”问题,已经受到成员国民众和相关研究者的广泛诟病。一个疆域更大、成员更多的欧盟,如何通过改革保持机制运转流畅、提升制度效率,面临更大困难。同时,新入盟成员国国内问题的演变也可能会给欧盟带来麻烦。冷战后东欧不少国家向市场经济和西方民主的转型并不成功,欧盟将内部差异巨大的东欧“照单全收”后,东扩的脚步又踏进历史上最为动荡不安的巴尔干半岛,其所收下的“山芋”日后“烫手”的危险性大大增加。
另一方面,如何化解各成员国特别是东西欧之间的“异质性”和“分裂性”,在欧盟框架内增强集体认同感,欧盟面临三重难题。其一,东西欧的地理分界线同时形成了一条文明分界线,在这条分界线两侧,属于基督教的西欧和信奉东正教与伊斯兰教的东欧,在文化归属感上差异甚大。跨越了“文明分界线”的欧盟,如何求同存异,弥合东西欧之间的文化差异,仍将是一个长期挑战。其二,冷战时期的东西欧对峙局面虽然早已终结,但几十年历史留下的意识形态遗产和互不信任格局,难以在短期内根除,有可能成为欧盟内部团结的破坏性因素。其三,仍在持续的东扩进程,本身已经成为一个制造矛盾的话题。东欧国家在新世纪以来批量加入欧盟,主要是德国推动和主导的结果,包括法国在内的多数成员国对此存有较多疑虑。今后,欧盟各国在继续东扩的时机、步伐和优先次序上,有可能出现较大分歧。
扩大和深化,一直被视为驱动欧洲一体化向前发展的“两个轮子”。然而在最近10年中,欧盟扩大一路高歌猛进,深化改革却步履蹒跚,致使“两个轮子”越来越难以在同一轨道上运行。对于欧盟而言,扩大带来的“异质性”增大等问题,导致深化的困难不断增加,债务危机又使欧盟面临再次感染上世纪70年代“欧洲硬化症”的危险,而这些难题都不是依靠当前“头痛医头”的危机救援等能够解决的。作为一项既定进程,在克罗地亚入盟之后,欧盟扩大的步伐仍不会停歇,这就像一个体虚的积食患者,不是使用内部融合和配套制度改革等助消化药,而是希望通过继续进补来改善体质,其结果只能是“虚胖”。
然而,急速扩大导致的“虚胖”给欧盟带来的并非全是坏处,其中的重要理由之一就在于,“大块头”毕竟可以为练就“好肌肉”奠定基础。对于更多是在依靠扩大这一单轮驱动、带病奔驰的欧盟“马车”而言,暂时停车检修、实现“两个轮子”协调运转,或许比加速赶路更为重要。为此,已经拥有28个成员国的欧盟,需要在理想的旗帜下,将精力转向内部团结与合作的有效深化,只有在消化掉因大量摄食而累积的多余脂肪之后,它才能变得更强壮。
(作者单位为中共浙江省委党校)
《人民日报》( 2013年08月28日23版)