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天津北方网讯:与传统的网络通信技术相比,光纤上网不仅速度快,网络稳定,而且价格也不贵。近日,国务院更是将“宽带中国”计划上升为国家战略,大力推进光纤宽带网络发展。但是,光线上网这样一种被誉为信息高速公路的产品,很多市民却享受不到,这是为什么呢?详细情况,来听本台记者郭曦然、见习记者李骏的调查。
市民小刘在一家网络公司上班,最近刚刚搬家到河东区红顶花园小区,可新家的宽带成了他的一块心病:
(录音:工作原因吧,我对网络的要求比较高。但是新家这边只有同轴电缆和电话线,没光纤,便宜的不够快,快的又太贵。)
为了获得更好的上网体验,小刘找了物业,又联系联通、电信、长城等多家宽带服务提供商,可是得到的回答都是他家没法安装光纤。
事实上,红顶花园小区出现的情况并非个案。中国联通天津分公司副总经理刘豪告诉记者,许多小区进不了光纤,阻力主要来自物业:
(录音:有很多区域里,尤其是刚开始的时候没有进光纤的小区,就是进不去。占得比例相对还是比较高的。最主要的阻力还是小区的物业管理者。)
小区通不了信息高速公路,是因为物业公司在这条高速上私设了“收费站”,小刘说:
(录音:电信的、联通的都找过,后来有个电信的管施工的告诉我说,现在就是我们小区的物业找他们要给钱进场费,按户收,只要不,谁都别想进来。)
记者以小区业主的身份拨通了负责红顶小区光纤施工的贾师傅的电话。贾师傅告诉记者,这一地区早已铺设了光缆,但光纤要想进小区,就一定要交过路费。贾师傅说:
(录音:进场费,是电信给物业的钱。不给钱物业不让你进。只要你把钱到位了他肯定让你进。他们收钱有什么依据啊!现在没有依据。)
为了验证贾师傅的说法,记者几经辗转找到了负责红顶花园社区物业管理的物业公司负责人,就光纤“进场费”问题,这位姓江的负责人这样回答:
(录音:进场费问题肯定有,那是管理费,因为进小区之后物业需要进行维护和管理么,需要人工费的。我给他平常看护着,有问题了通知他,那能白看护么?)
这笔所谓管理费又是多少钱呢?但无论记者怎么问,这位负责人始终不肯透露具体数目,只是强调“没多少钱”。电信运营商则表示,这一笔“没多少钱”的“进场费”,却着实增加了他们的运营成本:
(录音:好比说现在500多户,我现在开户算,一户5块,500户两千五,或者说不算开户费,有装的我再提,假如说一户提八块钱,有四十户装的就提300多。咱也不是不交这个钱,只能说是要多少钱的问题。多长时间能把成本收回来。)
记者采访的几家运营商都表示,决定是否将光纤接入某个小区之前,他们都会就运营成本和收益进行核算,最终计算出究竟有多少需求才能在一个比较合适的周期内收回成本,这个需求数被称为门槛人数。由于正常的运营成本基本恒定,因此门槛人数也不会很高。不过,如果因为“进场费”增加了初始成本,那么门槛人数就会水涨船高。运营商们也想为居民提供更为优质的服务,但作为以盈利为目的的经营实体,他们也不得不考虑这个生意是否合算。
记者调查发现,宽带运营商进小区,被物业雁过拔毛收取进场费,几乎已成为行业惯例。对此,运营商们很是无奈:
(录音:他有什么依据啊,没有依据,但是现在已经成了模式了。)
据了解,早在2007年,原信息产业部和建设部就曾联合下发通知,要求项目管理者不得以任何方式限制电信运营企业的接入和使用,不得限制用户自由选择电信业务的权利。由此看来,无论冠以什么名义,物业企业向电信企业收取“进场费”、“管理费”都缺乏依据。
不过,有趣的是,在现实中,物业企业在收费时往往底气十足。在记者向物业企业的江姓负责人问及收费的依据时,这位负责人立即变得非常激动:
(录音:还要什么依据?天津市的所有这样的小区都收。这不是按劳取酬么?什么有没有规定?谁白伺候,他是我儿子行了。很明显的道理嘛。谁问的?他愿意进进不愿进我还有移动呢。长城要进我都没让。他哪那么多废话啊。如果这样的话就把他踢出去。)
根据现行的《中华人民共和国电信条例》,对于“非法组织或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的”行为,由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正。换言之,物业企业的做法不仅没有依据,而且还违反了相关法规,应由电信管理机构也就是市通信管理局予以制止,可是,当记者向本市通信管理局12300热线反映时,工作人员表示,他们也无能为力。
(录音:这个咱们没有办法管,咱们不是企业的上级,没有办法去强制他。)
对于大部分小区来说,小区的绝大多数日常管理工作都由小区物业负责,因此在日常的管理中,往往是物业企业拥有绝对的话语权。这无疑给了物业企业收费的勇气。中国联通天津分公司副总经理刘豪告诉记者:
(录音:他的地位和作用就体现在进门这个上面了,任何外来的人他是出于保护业主的名义来和进入小区的外来的人来打交道的。有的小区是没有业委会的,很多小区一般的项目业委会是不活动的,并不采取集体协商的行为,我们也不可能越过物业公司和每个业主去协调。)
宽带已经成为国家战略性公共基础设施。推进光纤入户,对于提升本市信息化程度,改善市民通讯体验,都具有重要的作用。那么,光纤宽带进小区入户这最后一公里的藩篱又该如何拆除?天津大学城市管理学院教授张再生认为,不能仅仅依靠企业和住户去抵制“进场费”。街道办事处和居委会作为基层政府,也应该担负相应的责任,协调好业主、物业企业和电信运营商之间的利益。
(录音:在统一推进的过程应该有基层政府部门有协助,包括招标的过程,包括业主大会业主委员会选择网络运营商的过程,这实际上应该更多地发挥基层的多利益主体共同治理的格局而不是各利益主体、个别人为了自己的利益左右整个的进程。)