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10月1日施行的新《旅游法》规定,景区接待游客不得超过最大承载量,在可能达到最大承载量时应当公告并采取措施疏导、分流。随着黄金周的到来,各景区游客猛增,昨日,省内九寨沟、毕棚沟、达古冰山、螺髻山等4个景区接待游客达到最大承载量后暂停售票,并通过官方微博对外发布。
昨日上午9点10分,九寨沟景区即将达到最大承载量4.1万人,宣布停止销售当日门票。截至昨日18时,九寨沟今日门票也已经销售了3.3万余张。同样是因为游客数量爆棚,毕棚沟、达古冰山、螺髻山景区均在昨日采取控制措施,宣布停售当日门票。
峨眉山景区虽然游客数量没有“满载”,但却因为停车位不足,被迫采取交通管制措施。
九寨沟3.9万人
昨日上午9点07分,九寨沟管理局发布公告,门票销售已达3.9万张,即将到最大承载量4.1万人,接着暂停了门票销售。截至昨日18时,已售出4日门票3.3万余张。景区提醒正前往九寨沟自驾游的游客最好选择错时或其他路线。
毕棚沟1.2万人
毕棚沟旅游景区官方微博昨日宣布“因现时间段游客数量众多,景区已暂时停止售票”。景区工作人员称,昨日上午游客数量达到了12000的上限,昨日12点半左右暂停了当天门票销售。
螺髻山突破2000人
昨日早上8点过,景区人数就达到了2000的上限,景区在数十公里外设立了提示牌,请游客暂缓前往。
达古冰山突破4000人
昨日中午12点,达古冰山景区接待旅游人次数量已突破了4000。景区停止了当日门票销售。之后,该景区又售出数百张次日的预售票。记者祝迅
“挤停”4景区黄金周的错?
九寨沟等四景区昨客流达最大承载量而暂停售票,专家认为应反思黄金周休假制度
昨日,九寨沟、毕棚沟等省内4大景区因接待游客人数达景区上限而暂停售票,引发公众对景区最大承载量的关注。
根据10月1日实施的《旅游法》,景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
然而由于景区主管部门复杂,旅游局难以监管景区客流,这一规定的具体实施、有效监管并非易事。
九寨沟、毕棚沟
滞留游客全部安全疏散
今日门票提前预售
昨日凌晨4点37分,九寨沟管理局发布通报,对滞留事件致歉。通报称,滞留事件发生后,九寨沟景区全面开展退票工作,对未游览完景区的游客进行全额退票处理。前日22时,滞留的4000余名游客全部安全疏散。
上午9点07分,九寨沟管理局发布公告,称该景区迎来了国庆假日旅游的最高峰。当时,九寨沟景区门票销售数量已达到3.9万张,并即将达到景区最大承载量4.1万人。于是,九寨沟立即采取控制措施,对旅行社网络订票当日最大预订量控制为1.6万人次。同时,九寨沟景区也暂停了门票销售。
10点半左右,九寨沟景区外还有一些无法进入的游客。根据这种情况,九寨沟景区将4日门票预售时间提前,由原来的17时30分调整到10时30分。
14时,九寨沟门票网上预订代理商“九网旅游”称,4日门票网上预订限额已达到,不再接受预订。截至昨日15时,10月5日的现金网上预订门票数也达到了1733张。截至昨日18时,九寨沟景区已售出4日景区门票3.3万余张。景区提醒游客,国庆假期期间,每天17点至23点50分开始预售第二日进沟门票和预取网订门票。预售票、预取票地点均在售票大厅。预计4日门票很快销售完毕,请游客注意调整旅游线路、时间等。
九寨沟管理局提醒游客,昨日下午仍有较多游客在排队购票,如正前往九寨沟自驾游的游客请选择错时或其他路线进行旅游。同时,九寨沟也将游客进沟时间提前至凌晨6点,实行分时分段错峰进沟游览。九寨沟管理局营销处处长罗斌表示,昨日景区的车辆调度运转正常,游客游览井然有序,无拥堵现象发生。
毕棚沟游客达到1.2万人
昨停售当日票
毕棚沟旅游景区官方微博昨日宣布“因现时间段游客数量众多,景区已暂时停止售票”。成都商报记者致电毕棚沟旅游景区,景区人员称,昨日上午游客数量达到了1.2万的上限,昨日12点半左右暂停了当天门票销售。
微博网友“新手老太”昨日早上8点前往螺髻山,“谁知到了山门发现停了几十辆车,原来游人太多,为了安全停止售票,只好掉头往回。”景区工作人员告诉成都商报记者,早上7点半开始售票,8点过景区人数就达到了2000的上限,景区不得不在数十公里外设立提示牌,请游客暂缓前往。
昨日中午12点,达古冰山景区接待旅游人次数量已突破了4000。于是,景区便停止当日门票销售。之后,该景区又售出数百张次日的预售票。
峨眉山1.7万个停车位“满载”
一度交通管制
峨眉山景区负责人告诉成都商报记者,昨日景区接待游客数量约3.3万余人,虽然没有达到5万的最大承载量,但1.7万个停车位上午就处于饱和状态。昨日中午12点开始,景区就对峨眉山市环城路到报国寺的路段进行了交通管制,限制私家车辆进入景区。为了解决自驾游客的问题,景区在报国寺、游客中心设置了换乘点,自驾游客可乘坐景区游览车进入景区内部。
不过,虽然车位有限,但峨眉山市酒店床位没有太大影响。景区管理人员预计今天将是游客人数最高峰,5日开始下滑,提醒游客错峰出行。
景区超最大承载量如何监管
省旅游局人士透露,国家旅游局正制定景区最大承载量的技术导则,供各类景区参考
各景区主管部门不同
风景名胜区的主管部门主要是住建部门,博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门,森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门,地质公园之类的则主要是国土部门
承载量计算标准不一
主管部门不同,景区最大承载量在计算和核定上也有不同标准。景区在规划时会根据本身特点,采用线路法、卡口法、面积法等不同方法计算最大承载力,最后综合考虑确定最大承载量
昨日,接受成都商报记者采访的地方旅游部门人士和旅游专家多表示,虽然《旅游法》提出了“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”,但由于景区主管部门复杂,旅游局难以监管景区客流,这一规定的具体实施、有效监管并非易事。
根据10月1日实施的《旅游法》规定,景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案。旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
国庆前夕,四川省旅游局网站公布了一批省内景区的最大承载量。不过,据省旅游局人士介绍,这次公布的景区最大承载量是省旅游局收集后公布的信息,其初始来源并不是省旅游局,省旅游局也并不对其进行核定。《旅游法》明确规定,景区最大承载量由景区主管部门核定。而国内景区的主管部门很复杂,比如风景名胜区的主管部门主要是住建部门,博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门,森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门,地质公园之类的则主要是国土部门,也有的景区直接由当地政府管理。
“由于旅游部门并不是法律规定的景区主管部门,因此要对景区的最大承载量进行监管很困难,主要得靠景区主管部门和当地政府来监管。”旅游部门内部人士表示,旅游法涉及的政府部门和协调的社会关系较为复杂,需要各部门和社会各界共同推动执行。同时,政府也需要出台一系列配套规章制度,增强法律在执行层面的可操作性。
事实上,景区最大承载量本身在计算上也并没有统一的标准。据旅游部门人士介绍,由于景区有各自不同的主管部门,所以景区的最大承载量在计算和核定上,也有不同标准。北京第二外国语学院旅游发展研究院副院长王富德介绍,景区在规划时会根据本身特点,采用线路法、卡口法、面积法等不同的方法计算最大承载力,最后综合考虑确定景区的最大承载量。
据四川省旅游局人士透露,国家旅游局目前正在制定与景区的最大承载量有关的技术导则,这个导则并无强制性,而是供各类景区核定最大承载量时作为技术参考。
王富德认为,景区人满为患其实关键不在于最大承载量如何计算、是否科学,而是能否确保执行、如何执行。他表示,现有制度对景区最大承载量很难控制,目前旅游法在景区最大承载量方面的规定,也很难具体操作。
声音
黄金周景区爆棚背后应反思什么?
旅游管理部门内部人士、旅游专家均指保证景区正常运营不能仅靠《旅游法》,其根本在于国内整个休假制度存在缺陷,应该反思实行了多年的“黄金周”制度。
王富德认为,黄金周期间并不单是景区承受不了太多人流,以交通为主的其他系统也难以承受,这说明问题根源在休假制度的缺陷———劳动法规定的带薪休假没全面落实,黄金周制度导致几亿人同时出门休假,必然导致拥堵。如果人们在各自的带薪休假期间出游,景区人满为患的问题自然迎刃而解。省内一名旅游管理部门人士表示,景区出现游客大量滞留事件说明有多方面问题需反思。其一,现有的长假制度值得重新研究。其二,景区和当地政府的应急机制要反思。其三,要切实引导游客文明出游。其四,旅游法的实施主体,特别是各级政府和景区主管部门等,要思考如何全面落实。(记者祝迅祝楚华)