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饥饿和粮食安全问题一直是人类面临的严峻挑战。联合国粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦近日表示,目前全球大约有8.4亿人长期处于饥饿之中,由此给全球收入(包括生产力和医疗等)造成了5%的损失。
粮食安全成为人类的痼疾,除了比较严重的浪费之外,还源于以下多重因素。
首先,全球粮食供需关系严重失衡,供不应求的情形日益严重。一方面,温室效应发酵导致的天灾使谷物减产,粮价上涨。另一方面,世界人口持续增加带来的需求缺口加大。据联合国人口基金会统计,全球人口现已突破70亿,2050年将达到90亿,其中,大部分新增人口出生在发展中国家。为满足新增人口需求,粮食产量须在现有基础上提高70%至100%。与此同时,全球可耕地面积却以每年700万公顷的速度减少。鉴于土地价格正处于上升通道,农业土地流转费用和用地成本持续攀升,兼之全球从事农业生产的人口不断减少,人工成本持续增加,这都给世界粮食安全、特别是发展中国家的粮食自给带来了不小的难题。
其次,从价格因素看,发达国家及其垄断集团掌握了粮食定价权,各种投机行为助涨了粮价。全球四大跨国粮商美国的ADM、邦吉、嘉吉公司和法国的路易达孚公司,基本控制了全球粮食生产、购买、加工和销售等全产业链条,垄断了全球80%的粮食贸易,广大发展中国家只能被动接受粮食价格。此外,市场透明度差、抢购、囤积和投机等行为,也加剧了粮食不安全局面。其中,投机基金进入农产品期货市场,对粮价上涨起到了推波助澜的作用。
截至目前,国际粮食市场上有三个最大的炒家,它们是高盛、摩根士丹利和巴克莱公司。英国反贫穷组织“世界发展运动”在研究了高盛公司今年初公布的财报后认为,高盛在2012年从世界粮食危机中牟取了巨大利润。该公司把客户的资金投资于玉米、小麦、糖等一系列“软大宗商品”并从中获利约4亿美元。投机活动严重破坏了粮食市场的正常供需关系,使得发展中国家通过粮食进口保障粮食安全的成本极其高昂。粮食危机也不时引发一些国家和地区的社会危机,西亚、北非地区自2010年12月中旬以来的持续动荡主要就源于物价,特别是食品价格的大幅上涨。
再次,从世界各国粮食消费的横向比较来看,发达国家生物燃料的粮食消耗有增无减。据报道,发达国家每年拿出大量粮食进行生物燃料开发,且呈增加趋势。到2022年,美国用于生物燃料开发的玉米预计将达1.8亿吨,这相当于5.8亿人一年的口粮。由于发达国家没有限制生物燃料的意愿,世贸组织多哈回合有关生物燃料问题的谈判也迟迟未能取得进展。由此看来,要改变生物燃料与人“争口粮”的局面,让很多发展中国家的百姓“免于饥饿”,路的确很长。
《人民日报》( 2013年12月31日22版)