主持人：各位网友大家好，欢迎收看天津市纪委、市监察局和北方网联合举办的“区县纪委书记、派驻纪检组组长系列‘在线访谈’”节目。今天，我们非常高兴地邀请到了市国资委党委副书记，市纪委驻市国资委党委、市国资委纪检组组长赵洪明同志。接下来的时间，赵书记将围绕“进一步加大国有企业党风廉政建设和反腐败工作力度，服务保障国资国企改革发展”与大家进行交流。

主持人：赵书记您好！欢迎您做客我们的“在线访谈”。

赵书记：主持人好，各位网友大家好！很高兴参加今天的访谈，非常感谢各位网友对国资系统纪检监察工作的关心和支持，欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议。

主持人：国有企业在我市经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，党的十八届三中全会明确提出，要进一步深化国有企业改革。社会和老百姓都十分关注，能不能请您先介绍一下我市国有企业改革发展的基本情况？

赵书记：好的。大家都知道，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的重要讲话中明确指出，国有企业“在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”习近平总书记的重要讲话，充分说明了国有企业在国家经济、政治和社会中所处的重要地位和所发挥的重要作用。

在市委、市政府的领导下，经过多年的探索和实践，我市国有企业改革不断深入推进，经营机制、管理体系、企业面貌都发生了根本性变化，国有企业的综合实力和质量效益有了大幅度的提升。截止2013年底，市管企业资产总额达到3.5万亿元，由实行国资监管体制之时的全国第七位，跃居第二位；营业收入1.05万亿元，由全国第十位跃居第三位；利润总额由全国第十二位跃居第三位。17家集团进入2013年中国企业500强，物产集团和渤钢集团进入2014年世界500强。这些年，我市累计退出劣势国有企业1600多户，妥善安置职工82万人，国企改制面由42%提高到98%，国有资本集中度由70%提高到86%。从2013年开始，我市启动了以调整重组、放开搞活、清理退出“三个一批”为主要内容的新一轮国企改革。党的十八届三中全会后，市委、市政府又出台了《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，我们称之为“22条”意见。截止目前，已完成10个重组项目，市管集团减少14家，272户企业实现股份改造，237户低效企业退出。

深化国有企业改革仍在路上。市国资系统上下，还要继续深入贯彻党的十八届三中全会、四中全会和市委十届五次全会精神，认真落实市委、市政府“22条”意见，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量效益，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，以更好地造福职工、造福百姓、造福社会。

主持人：通过您刚才的介绍，我们能感受到，我市国有企业改革发展取得了巨大进步，成绩非常喜人，在这当中，企业党风廉政建设和反腐败工作一定也发挥了重要作用。在新的形势下，国有企业改革不断深化，任务非常繁重，也需要进一步加强反腐败工作。

赵书记：对，确实是这样。我们国资系统几十家集团公司、3000多户重点骨干企业，还有几十家党组织在我们系统的中央驻津单位，3100多名处级以上领导人员，几万亿的资产资金，我体会很深的一点，就是在推进改革、科学发展的进程中，国资系统各级党委和纪检监察组织，始终按照市委和市纪委、监察局的要求，以“国企板块”反腐倡廉建设为抓手，落实“三重一大”决策制度，构建“制度+科技”廉洁风险防控机制，深化企业效能监察，严格监督执纪问责，为企业领导人员规范履职用权和资金、资产的健康有序高效流动，服务和保障企业提升管理水平，实现科学发展，发挥了不可替代的重要作用。

主持人：企业党风廉政建设和反腐败工作的作用真是独特而重要，请您具体谈一谈？

赵书记：为贯彻落实惩治和预防腐败体系任务，2010年，市纪委、监察局正确判断我市反腐倡廉形势，作出了推进“八个板块”反腐倡廉建设的部署，加大反腐败工作力度。“国企板块”是其中之一。国资系统认真贯彻落实这一部署，紧密结合企业实际，在指导思想上，坚持反腐败工作与国资国企改革、企业经营管理相互融合、相互促进；在工作思路上，以规范企业领导人员从业行为、保障国有资产运营安全为主线，以权力制约监督为核心；在工作内容上，突出落实“三重一大”决策制度、构建廉洁风险防控机制、促进企业领导人员廉洁从业、推进信息化监控系统建设、探索监督体制机制创新“五个重点”；在工作方法上，做到教育、制度、监督、惩处、改革“五位一体”。既很好的落实了党委的主体责任，又有效地履行了纪检监察的监督职责。

这些年来，国资系统“国企板块”建设持续深化，党风廉政建设服务保障企业改革发展的作用明显发挥。比如，为规范企业“一把手”的决策权，防止个人说了算，我们强化“三重一大”决策制度的执行。一方面，加强监督检查，并将制度落实情况作为外派监事会监督的重要内容，形成长效监督机制；另一方面，也注重从体制机制上去解决，大力推进规范的董事会建设，健全完善议事规则，引进外部董事。目前，共向市管企业派出外部董事40人次，既防止权力滥用，落实民主决策，又进一步规范企业法人治理结构，促进科学决策。再比如，我们把党风廉政要求体现到企业财务管理、资源管理信息化系统当中，运用“制度+科技”的手段，加强对权力运行的监控，不但实现了科技防腐，而且也促进了企业信息化管理水平的提升。

主持人：说起“国企板块”建设，赵书记真是如数家珍啊！不过，这么大量的工作，又牵扯这么多的方面，只靠纪检监察一家，恐怕是完成不好的吧？

赵书记：主持人看得非常准。中央强调，党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。这些年来，在推进“国企板块”建设中，国资系统就是借助党风廉政建设责任网络，层层签书立状，让各级党委扛起主体责任，一级抓一级；行政领导密切配合，认真履行“一岗双责”；各级纪委协助党委，将每项具体目标任务分解到职能部门并监督落实，才使板块建设各项工作扎实推进、成效明显。我们有这样的体会，加强国资监管、规范企业管理，是企业惩防体系建设的应有之意，只有切实落实党委、纪委“两个责任”，党政齐抓共管、部门各负其责，将惩防体系建设与国资监管和企业生产经营任务紧密结合，有效防止“两张皮”、“两个调”，才能形成拳头、集中力量，把国有企业党风廉政建设和反腐败工作搞好。市委、市政府这次印发的“22条”意见，就充分体现了深化国资国企改革各项举措，与党风廉政建设同考虑、同部署、同实施，这是对党委主体责任的具体落实。

主持人：刚才您提到纪委的监督责任，那么企业纪检监察组织如何履行好监督责任呢？

赵书记：一直以来，国资系统各企业纪检监察组织，主要是通过效能监察来履行监督责任的。效能监察，是企业纪检监察组织非常有特色的一种监督方式，由于过程监督、结果问效，贴近企业经营、促进企业管理，发挥了很好的监督作用。近些年，国资系统纪检监察组织重点针对易发廉洁风险的工程项目建设，实施效能监察。国资委统一与150个重大工程项目同步立项，企业创新监督体制机制，采取“派驻”巡查、定向督查、现场检查等方式，实施垂直监督、现场跟踪，强化监察监督。据不完全统计，通过效能监察，避免、挽回损失和节约资金约2亿元，促进了工程优质、干部廉洁。

当然，效能监察的程序方法还需要进一步规范，监督方式还需要进一步创新，发现问题的能力还需要进一步提高，面对新形势、新要求，仅以这种方式还不能说就到位了。我们感到，企业纪检监察组织要切实履行好监督责任，一是要建好信息立交桥。进一步建立健全纪检监察、财务审计、外派监事会沟通联系机制，监督信息共享，发挥综合功效。二是要构建履职保障网。改革监督体制，健全企业党委支持和保障纪委按《党章》履行监督职责机制，建立纪委监督失职责任追究制度。三是要有能力提升助力器。制定培训规划，搭建平台、创造条件、创新方式，进一步提高纪检监察干部的监督能力。

主持人：国有企业党风廉政建设取得了不小的成绩，但客观地讲，企业反腐败形势还不容乐观，我们仍不能掉以轻心。

赵书记：是这样。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上就强调指出，“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂”，“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”。通过这些年的改革，国有企业已经成为参与市场竞争的主体之一，主动性、独立性不断增强，企业领导人员履职用权直接面对市场，随时动钱动物，诱惑多、风险大。随着我市国有企业改革的不断深化，企业资金调度数额增大、国有股权流动加快、资本投资运作增多，但我们部分企业管理链条过长、管理方式粗放，对权力特别是“一把手”权力的制约监督还不十分有效，当有限资源、强势权力、软弱约束等要素聚在一起时，就容易引发腐败问题。我们应该清醒认识国有企业反腐败工作的历史和现实、成绩和不足、矛盾和问题，进一步加大工作力度，创新工作措施，有效遏制国有企业腐败案件易发多发态势。

主持人：这次中央巡视组向我市反馈了巡视意见，其中也指出了我市国有企业党风廉政建设中存在的一些问题。针对这些问题的整改，国资系统都有哪些举措呢？

赵书记：中央巡视组反馈意见后，国资两委高度重视，国资委党委书记、国资委主任李福明同志，连续召开两委领导班子会和系统党政主要领导会议，组织各级领导干部认真学习市委常委扩大会和春兰书记重要讲话精神。为落实中央巡视组反馈意见和市委、市政府整改工作要求，国资两委结合落实党的群众路线教育实践活动各项整改任务，巩固扩大教育实践活动成果，组织有关处室，逐项进行研究，将国资委牵头和参与的整改任务，细化分解为17项具体任务，制定了49条整改措施，明确责任处室，按进度逐条抓好落实。

其中，从7月下旬开始，我们在全系统全面开展了市管企业及所属二级企业党风廉政建设和国资监管专项检查工作。国资两委成立了由国资委党委书记、国资委主任李福明同志任组长的专项检查工作领导小组，从两委机关、国有企业监事会抽调近80名干部，会同市审计局组成8个检查组，对39家市管企业公司治理、改革改制、产权变动、规划投资、财务监督、选人用人、遵守中央八项规定精神等7个方面的工作进行专项检查，并对发现问题的单位，按照需要往前延伸检查。各市管企业也成立相应组织，对全部所属企业进行检查。这次检查，严格按照市委的部署要求，本着边检查、边整改、边规范的原则，对检查中发现的问题，现场指出，责令整改，能立即改的立即改，不能立即改的限定时限改，确保发现的问题逐项得到整改。同时，指导督促企业进一步健全完善财务管理、项目管理、选人用人、作风建设等方面的制度，促进企业形成自我监督、自我约束机制。我们还特别要求，对检查中发现的违纪违法行为，纪检监察组织要进行专项立案处理，一件一件查到底，严格执纪，严肃问责；对发现的重大案件线索，及时向上级党委和纪委汇报。

主持人：咱们落实中央巡视组反馈意见工作抓得实、动作快，体现了国资系统一贯的工作作风。在对腐败的惩治上，也有一些举措吧？

赵书记：中央和市委强调要保持反腐败高压态势，以零容忍态度惩治腐败。国资委党委、国资委纪检组一直非常重视查办案件工作，特别是中纪委提出纪检监察机关加快“三转”、突出主业要求以来，国资两委纪检组先后制定了案件发现查处机制和查办案件体制机制改革的两个指导意见，畅通信访举报渠道，加强重要案件线索集中管理处置和集体排查，推动企业纪委逐级落实查办腐败案件，以上级纪委为主、线索处置和案件查办“双报告”等要求。以“三个坚持”，强化办案措施：一是坚持协同办案。组建了50人的办案人才库，建立交叉办案、协作联查机制，突破重要和疑难案件，提高办案效率。二是坚持挂牌督办。对市纪委要结果的重要举报件，全程跟踪、加强指导，提高办理质量。三是坚持抓早抓小。落实有信必谈制度，凡是有信访反映的企业领导人员必须约谈，做到“三不放过”，即反映问题解释不清楚不放过、苗头性问题不解决不放过、接受监督意识不增强不放过。仅去年，共约谈市管干部30人，并推动企业对领导人员约谈526人次，防止小问题拖成大问题。今年1至7月份，全系统共初核线索41件，立案16件，处分23人，通过办案挽回经济损失145.25万元，起到了震慑作用。

在前面提到的落实中央巡视组反馈意见的具体整改措施中，我们也拿出了具体办法。一是对中央巡视组转来的信访进行全面梳理排查，在市纪委指导下，对具有可查性的市管干部线索一律进行初核，对涉及处级干部的重要线索直接调配力量查办，做到件件有着落。二是建立企业“一把手”信访问题直查制度，纪检组组织力量直接查办涉及市管企业所属二级企业“一把手”的案件，并推动市管企业纪委认真对涉及三级企业“一把手”的信访问题进行直查直办。三是从市管企业再筛选一批财务审计、金融法律等业务骨干，充实国资系统办案人才库。四是划分市管企业办案协作区，完善协办联查机制，推动市管企业纪委建立相应的协作机制，加大联合办案力度。

主持人：我们知道，对“一把手”的监督是个难点，您能谈谈下一步如何加强对企业“一把手”的监督吗？

赵书记：结合这次整改落实，国资两委准备采取以下工作措施：一是进一步拓宽监督渠道。在加大引入外部董事力度规范董事会建设、加强当期监督发挥监事会作用的基础上，研究制定实施企业外派财务总监的《管理办法》，在市管企业所属二级企业普遍推行外派财务总监；与市委组织部沟通研究，对市管企业探索试行外派财务总监，强化对企业的外部监督。二是进一步严格审计监督。贯彻落实国有企业领导人员经济责任审计相关规定，集中审计机关、社会中介机构和企业内部审计机构力量，着重加强对企业“一把手”在企业重大经济决策，财务收支，重要项目投资、建设、管理等事项中用权行为的审计监督。三是实施综合联动监督。指导推动市管企业将企业领导人员廉洁从业规定和要求，植入企业管理体制、管理制度和工作规范之中，建立健全纪检监察、财务审计和外派监事会联席会制度，完善企业“一把手”监督工作协调联动机制，形成监督合力。同时，研究把企业“一把手”经营管理考核与廉洁从业考核有机结合起来的具体办法，推动企业管理科学化与廉洁从业常态化的互促共进。总之，我们打算通过综合施策，进一步加大对“一把手”的监督力度，不断提高监督的针对性、及时性和有效性。

主持人：好的，谢谢您。今天赵书记从几个方面重点为我们介绍了加大国有企业党风廉政建设和反腐败工作力度，服务保障国资国企改革发展的情况，不仅让我们对我市国资系统纪检监察工作有了新的了解，也让我们对全市工作充满了信心。在此，我们衷心祝愿国资系统反腐败工作和各方面工作有新进展、取得新成效。再次谢谢赵书记专门抽出时间接受访谈，也期待网友们继续关注我们的系列访谈节目。再见！