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天津北方网讯:政协全体会议大会发言是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能,发挥人民政协协商民主重要渠道作用的一种重要形式,是展现人民政协各参加单位和政协委员参政议政水平的窗口。在市政协十三届四次会议的大会发言中,委员们围绕实施我市“十三五”规划、京津冀协同发展、推进自贸试验区和自创区建设、建设生态宜居城市、加快美丽天津建设等方面建言献策。提出的意见建议经过深入调查、反复研究、科学论证,体现了委员们关注天津发展,关心民计民生,为我市经济社会发展贡献智慧力量的参政议政水平。现予以选登。
经济创新篇
高质高效活力迸发
明确主攻方向实现良好开局
针对如何实现“十三五”良好开局,完成今年经济发展的目标任务,市政协委员卢俊瑞在代表市政协提案委员会发言中提出以下建议:
1.打好大项目建设攻坚战。一是有利于建成全国先进制造研发基地,在先进制造研发方面出一批世界级成果。二是有利于建成北方国际航运核心区,要以海空两港为核心,提高国际化水平。三是有利于建成金融创新运营示范区,推进传统金融和金融市场创新,提高我市金融国际化水平。
2.打好招商引资、引才攻坚战。一是强化高质量招商引资,重点引进地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心,争取更多符合我市产业发展方向的项目落户。二是聚集创新人才,建设人才高地。要下力量解决我市高端、高层次人才总量不足问题。三是要建立招商引资责任制,建立协税护税责任制。
3.打好工业园区建设攻坚战。一是国家自主创新示范区要注重提高我市高端研发平台数量。二是示范工业园区要注重解决碎片化问题,推进转型升级、集约发展。
4.打好空置楼宇、闲置土地攻坚战。一是出台支持楼宇经济发展的财政政策,为加快盘活空置楼宇提供政策保障。二是盘活闲置建设用地,按年度化解,督促早开发、早开工、早见效。此外,还要下力量盘活老工业厂房,盘活城市老轨道,注意在保护中发展、在发展中保护。
5.打好帮扶企业攻坚战。建立领导干部深入企业长效机制,提高服务企业的能力,要做到领导干部联系企业,定期现场办公,及时解决企业遇到的困难,促进企业更好发展。
权力下放了谁来监管
针对简政放权问题,市政协委员张宁在代表民革天津市委员会发言中提出以下建议:
1.明确监管原则、实施主体、适用范围、执行程序、监管标准、责任认定等关键环节,探索构建完善的事中、事后监管法律体系。
2.加强“天津市市场主体信用信息公示系统”平台建设,拓宽信息采集渠道,增加信息量;建立健全守信激励和失信惩戒制度,推行经营异常名录制度和“黑名单”制度,对失信主体依法予以限制或禁止。加大信用信息的依法公开和社会运用,拓宽社会查询渠道,加强社会监督,推动现代信用监管体系的深入发展。
3.理顺条块监管职责关系,明确“行业监管”和“属地监管”的适用范围和事项,权责一致,监管到位;规范跨部门、跨区域监管协作联动机制,提高监管整体效能;积极引入市场监督机制,发挥第三方机构在市场监督中的重要作用。
4.构建社会监管治理体系,设立社会监管委员会,加大政府购买社会服务力度,调动社会力量参与市场监管,鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与强制性标准制定,建立行业经营自律规范、公约和职业道德准则,共同创造和维护法治市场、法治社会。
5.要加强监管人才队伍建设,结合职责进行人员调整,及时充实基层事中、事后监管队伍。通过各类在职培训加大对现有基层队伍的专业培训,提升专业素质,着力培养一专多能的基层监管人才。
建设天津金融创新运营示范区
针对建设天津金融创新运营示范区问题,市政协委员栗庆林在代表民建天津市委员会发言中提出以下建议:
1.在自贸试验区框架下,推进人民币资本项目可兑换、发展跨境金融业务、扩大金融业开放、推动利率市场化、转变跨境资本流动管理方式,探索建立国际、国内金融创新成果和金融创新人才的追踪、测评和引进机制,使示范区成为新产品、新业务、新流程、新组织的“实验室”。
2.加快推进京津冀三地的金融运营同城化、金融监管协同化、金融便利同步化,提升三地资源配置效率。牵头创设京津冀协同发展基金、建立全国总部、京津冀总部或区域运营总部。
3.加快发展租赁、基金、交易、结算、保险、保理等优势金融业态,在文化金融、物流金融、绿色金融、农村金融、普惠金融等领域加大工作推进力度。
4.探索建立与国际高标准投资和金融规则体系相适应的综合管理体系,探索建立负面清单管理模式,推动金融管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管;建设统一的金融监管信息共享平台,吸纳第三方评估机构参与开展制度创新、行业运行、人才聚集、信用采集、企业试点政策实施情况和风险防范等方面的评估,不断完善推进金融改革创新的措施。
科技型中小企业要走协同发展之路
针对我市科技型中小企业如何与高校、科研院所协同发展的问题,市政协委员易牧农在代表民盟天津市委员会发言中提出以下建议:
1.通过出台产学研合作奖励政策和管理办法、完善产学研联动机制,引导资源向科技型中小企业集聚,促进企业与高校院所在人才培养、技术合作、项目开发等方面开展合作。鼓励企业、高校和政府联合组建协同发展中心、实验室、企业技术中心等长期合作关系。鼓励建立产学研创新联盟、科技园区联盟等一批协同发展组织。优先支持以企业为主体,并联合高校院所具有明确市场应用前景的科技计划项目。
2.完善知识产权保护制度,保障企业的专利产权。政府可以通过物联网、云计算、高性能计算机等信息服务领域,制定一批产业标准规范、培育发展一批名牌名标,引导企业加强品牌建设,打造一批技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。鼓励企业通过协同发展,实施天津名牌工程,使企业尝到品牌溢价的甜头。
3.由政府主导,整合人才、资金、信息、平台、技术、环境等政策信息资源,构建我市产学研协同发展信息服务平台,聚集协作主体资源,促进成果转化。
4.健全融资渠道。发挥政府基金引导作用,建立包括政府配套资金、政策性或商业银行贷款、创投及投资银行资金在内的企业融资服务体系,引导各类投资和金融机构增加对孵化企业的资本投入。建立信用保证协会和信用保证基金、技术信用保证基金,完善对企业技术成果转化的再担保体系。
加快京津冀先进制造业深度融合
针对加快京津冀先进制造业深度融合发展问题,市政协委员管学斌在代表九三学社天津市委员会发言中提出以下建议:
1.组建国家级的华北产业集团。打破行政区域隶属、条块格局的税收、GDP等属性藩篱,依照符合京津冀产业规划的同类产业特性,共同组建国家级的华北产业集团,将一省二市符合该产业的院所企业纳入产业集团,真正形成京津冀深度融合的产业共同体、利益共同体,充分利用天津产业基础优势和连接世界的港口优势强势发力。
2.成立京津冀工业发展战略研究院。瞄准国家重点工业发展战略和世界高端产业发展方向,集中京津冀科研院所的特点和优势,成立京津冀工业发展战略研究院,真正形成具有世界级的产业集团研究体。充分利用天津高端制造研发的人才基础优势和开放包容的发展空间,打造全国先进制造研发中心。
3.组建产业金融一体化银行。为更好地服务和打造超重量级的京津冀一体产业集团,建议组建相应的产业金融一体化银行,由京津冀三地银行共同出资组建华北产业银行,像日韩财团一样专注服务本国产业,真正形成为世界级产业集团服务的专业银行。利用天津金融创新机遇和先行先试的区域优势,着力打造世界级的产业集团金融体。
4.形成世界级企业的市场拓展战略体系。瞄准世界市场特征,根据京津冀产业集团自身的能力和发展预期,按照世界产业市场整体布局的发展战略,集中产业集团优势,以产业产品为龙头,抢占世界市场和引领中国市场,真正形成世界级企业的市场拓展战略体系。
促进离岸贸易发展
针对促进我市离岸贸易发展的问题,市政协委员董维忠在发言中提出以下建议:
1.加快发展离岸主体。进一步加快自贸试验区的改革创新,制定和完善具有可操作性的投资服务办法,实现贸易政策与国际规则的接轨,以财政贴补方式,吸引离岸贸易企业入驻。
2.离岸贸易业务涉及大规模资金流,资金保障和风险规避是开展离岸贸易的关键。推动金融衍生品发展,帮助离岸贸易企业规避资金风险,如在自贸试验区内发展远期金融、金融期货、金融期权以及金融互换产品,积极探索金融交易市场建设。通过推进人民币离岸服务,通过额度、地域、账户、交易类别或产品管理,使自贸试验区离岸市场和在岸市场资金在一定程度上相互渗透,建立分离渗透型金融市场。
3.发挥政府服务功能,为离岸贸易开辟“绿色通道”。不断优化政策和服务环境,培育相关服务机构。积极培育物流、融资、保险、法律服务、仲裁、管理咨询、电子商务、产品认证等服务业,建立完善的服务体系。根据离岸贸易公司提供的贸易惯例凭证,核查离岸贸易真实性,不再要求企业提供报关单、核销单等单据。
加快西站城市副中心建设
针对加快西站城市副中心建设的问题,市政协委员孙晓军在代表红桥区政协发言中提出以下建议:
1.加强西站城市副中心建设的顶层设计,充分发挥西站所在区交通畅达、文化底蕴深厚、土地资源相对丰富和商贸活跃等优势,借鉴国内外成功经验,按照城市有魂、产业有核、文化有根的原则进行高水平规划,融合城市建设、产业发展和文化传承,结合智能城市建设和城市管廊建设整体合理设计西站地区地上、地下空间,构建智能便捷的生态交通体系;要在核心区安排市级大项目好项目,形成高端产业聚集、商业商贸繁荣、文化旅游活跃,增强区域吸引力、辐射力,改扩建一批代表天津建卫600年历史的风貌建筑和节点项目,努力将西站地区建设成为我市经济和城市两个升级版、投资与服务贸易和生活服务两个便利化的示范区域。
2.子牙河和北运河是西站城市副中心的“内河”,是西站旅客出站后首先看到的景色,开发潜力巨大。建议结合美丽天津建设和西站功能升级,在“十三五”时期重视和加快启动两岸开发改造,将海河改造工程继续向上游延伸,在注重景观建设的同时,注重功能定位,努力将子牙河、北运河两岸打造成为天津市中心城区西北部的景观带、旅游带、经济带。
3.西站城市副中心建设规模较大,资金需求量大。要借力京津地区金融机构众多,投融资模式多样,众多大资金急寻项目投资;交通高度发达,市场需求量巨大等得天独厚的条件,积极加大与大型投资开发企业合作力度,联合各类金融机构,通过设立城市建设基金和产业发展基金等,为副中心建设和产业发展提供有力的资金保障。