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包景岭,男,汉族,1954年9月出生,大学文化,天津市环境保护局原总工程师、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室主任,教授级高级工程师、教授,博士生导师,第十四届农工中央委员会委员,农工党中央生态环境工作委员会副主任,农工党天津市委会第八届、第九届、第十届副主委,第十一届、十二届全国人大代表,天津市政府参事。包景岭致力于环境保护研究工作近40年,在环境规划、环境管理与污染防治等方面有突出业绩。多年来,他充分利用专业优势,在参与国家立法和民主党派参政议政工作方面作出了突出的贡献。2006年,被天津市人民政府评为天津市创建国家环境保护模范城市先进个人。2008年,被评为国务院特贴专家。2010年,主持完成的“渤海湾天津海域海水淡化环境影响分析评估及总量控制研究”获天津市科技进步二等奖。2011年,参与完成的“典型海岸带河口生态系统生景重建技术与示范”获2011年环保部科学技术三等奖。2012年,主持完成的“循环经济型企业关键技术研究应用”获天津市科技进步二等奖。主持完成的“新型生态城市系统构建技术和规模示范研究”获环保部科学技术三等奖。2013年,主持完成的“关于建立环渤海区域环境安全预警和应急中心的调查研究”获天津市第十三届社科奖三等奖。
包景岭积极履行参政党党员的职责,所提建议得到李克强同志的重要批示。无论作为全国人大代表,还是农工党市委会的副主委,包景岭要求自己拿出的每一份意见、建议都必须基于扎实的调查研究,多年来他向全国人大提交建议案50余篇,并得到有关部门的采纳与支持,向农工党中央、农工党天津市委会提出建议、反映社情民意信息百余件。在环境污染防治方面,他曾提出很多建议。比如关于京津冀大气联防联控、建立环渤海区域环境安全预警和应急中心、制定恶臭污染防治技术政策等多项建议案,以全国人大代表身份提交全国人大。特别是针对环渤海周边环境安全方面,几年前,在农工党中央的支持下,他组织农工党天津市委会环保支部、三省一市专家等,沿环渤海周边进行了深入的调查和研究,从环渤海地区产业分析到环境风险源的普查,从组织环保专家座谈到联合海洋、海事等多部门搜集现有环境预警和应急信息,再到报告的撰写,每个环节都至关重要,布点、采样、送样、分析、出报告,每一个步骤包景岭都亲自参与、认真负责。为了确保每一个数据的准确真实性,他和团队的普通成员一样忘我工作,实地走访天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北曹妃甸以及山东半岛等环渤海区域,长期勘探现场、监测海洋污染物。承担调研的那段日子,包景岭常常一天几头跑,既要随时追踪团队成员的完成进度,又要不断找寻环境监测中遇到困境的解决办法,还要处理环保局的一些日常工作和突发状况,最忙的时候,晚上还要到媒体做访谈节目。这些工作有的繁杂,有的耗心思、花时间,包景岭只好分秒必争,合理妥善安排各项工作。从前期的调研分解计划,到中期工作报告的起草,到最后十万余字环渤海区域环境安全预警和应急的报告的定稿,包景岭带领团队圆满完成环渤海区域环境安全的调研,提出成立环渤海区域环境安全预警和应急中心的建议,建议配备专职的环境应急管理和技术人员,构建专业的信息平台,负责环渤海区域环境安全预警、应急的深入研究和日常监管工作,并构建高度集成的数字化突发环境安全事件预警和应急平台。该建议上报后被刊登在中共中央统战部《零讯》上,得到了时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的批示。按照李克强同志的批示,国家环保部对该建议高度重视,进行了认真研究并给予了具体的答复。
包景岭认真履行全国人大代表职责,参与立法方面建议案的编写工作。当前,大气环境问题受到全社会广泛关注,而大气污染物呈现出向复合型污染转变等新特点,《中华人民共和国大气污染防治法》因时而进行了修订,包景岭对此法(修订草案)提出了多项建议,如增加农业污染以及挥发性有机物、氨污染的防治;要在沿海地区要设置船舶大气污染排放控制区,进入排放控制区船舶必须满足排放控制区标准要求;以及“对道路上行驶的机动车污染排放状况进行遥感监测、在用船舶排放污染物超过排放标准的,由海事部门责令限期维修达标”等。然而在立法初期,这些建议却没有被采纳,但他没有灰心,他自信这些建议都是经过各地走访调研,辛苦研究得到的数据,在他多方联系争取之下,并与相关部门进行深入沟通,最终这些建议在国家法律文本中全部被采纳。
在环境立法方面,包景岭直接参与了《关于<中华人民共和国放射性污染防治法>的几点修改建议》、《关于<中华人民共和国环境影响评价法>的几点修改建议》、《关于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>行政处罚条款的议案》、《关于加快我国<大气污染防治法>修订工作的建议》、《关于将<绿色消费促进法>纳入新一届全国人大立法规划的建议》、《关于<中华人民共和国环境保护法修正案(草案)>(2013年6月14日稿)的几点修改建议》、《关于<大气污染防治法>修订的议案》等10篇立法方面建议案的编写工作。
他还结合自身在环境管理第一战线上的工作经验,不仅对即将出台和已有的法律不断提出建议加以完善,还对我国在环境立法中的空白区域也十分关注。他几次谈到,环境保护不仅针对生产环节,对产品的生产、使用、运营、回收再利用的全生命周期都应当进行环境保护方面的法律约束。为此,他投入了大量心血在循环经济促进法、清洁生产促进法,再到绿色消费促进法等多项法律。特别是绿色消费促进法,他曾三度提交建议案。早在2008年“两会”期间,包景岭就提出要尽快开展《绿色消费促进法》的立法准备,从法律法规角度保障国民经济又好又快发展。又在2013年,随着循环经济促进法和清洁生产促进法的相继出台,他再度建议将《绿色消费促进法》纳入新一届全国人大立法规划。然而,由于当时因为未能找到负责立法和执法的部门,也未提出法律框架体系,所以未能列入法律规划,但该建议案已经引起相关部门重视,同时获得国家发改委的回应。虽然建议得到重视和回应,但包景岭却未曾停下脚步。他再次带领自己的博士生与农工党环保支部成员组成研究小组,开展了更为深入的研究,响应五大发展理念中的绿色发展理念,呼应供给侧结构性改革,从绿色消费领域,提出了绿色消费促进法的立法依据和法律框架,以及更为详细的立法内容与方案,并在2016年的全国“两会”第三次提交建议案。
包景岭关注民生,为推动实现“蓝天碧水”矢志不渝。他认为,“防治大气污染需要关注民生。”在“十二五”期间,恶臭污染尚未列入环保重点。当时,他任国家环境保护恶臭污染控制重点实验室主任,意识到恶臭是典型的扰民污染,也是当前我国城镇居民投诉最强烈的环境问题之一。为此,他提出《关于加快制定我国恶臭污染防治总体规划与技术政策的建议》,被列入国家“十二五”规划和环保专项规划,并得到环保部和相关部门的高度重视。2015年全国“两会”期间,他带去了7份建议,内容涉及对大气污染防治法修订的建议、推进农村和农业废弃物全资源化利用的建议、强化沿海港口及大型船舶大气污染控制的建议、以“电能替代”缓解大气污染的建议等,每一份都与大气污染防治工作息息相关,都与人民生活息息相关。
尤其是在天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后,他共出席了四场新闻发布会,及时准确向社会公布环境监测情况,消除了民众的恐慌情绪。“8?12”事故处理期间,他24小时坚守工作一线,因为连轴工作,休息不好,他的血压和血糖都升高了,连取药都顾不上了。
如今,包景岭已经过了花甲之年,却依然从事环保工作,他希望在未来的日子里,公众都参与环境保护,才能为子孙后代留下青山绿水。