把对党忠诚根植于心 把群众向往付诸于行

　　让全面从严治党在基层落地生根

　　——和平区新形势下加强基层党建工作调研报告

　　天津北方网讯：党的十八大以来，习近平总书记对加强党的建设特别是基层党建工作，提出了一系列新思想新论断新要求，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。和平区各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面从严治党为主线，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，坚持群众需求在哪、发展关键在哪党建就跟到哪、服务保障就到哪，在六个方面用心用力，大力加强基层党的建设，强化基层党组织政治功能和服务功能，推动全面从严治党向基层延伸。

　　一、用心用力强责任，让管党之责“沉到底”

　　习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的，必须把抓好党建作为最大的政绩。和平区各级党组织持续“上心用劲”，既绵绵用力、久久为功，在润物细无声中强筋健骨，又让基层党建工作所到之处，逢山开路、遇水架桥，一路畅通无阻，水流到田间地头，使各级党组织真正把党建责任扛在肩上、落到实处。一是以上率下传导责任。着力强化各级党组织的主体责任、党组织书记的第一责任和党员领导干部“一岗双责”。区委常委会每季度至少安排一次专题，研究组织建设、社区治理、楼宇党建等重点工作，听取班子成员履行党建工作责任制情况。健全领导干部联系点制度，区委书记和班子成员示范抓、沉到底，从联系社区开始，到联系多个基层单位党组织，面对面、实打实解决实际问题、指导推动工作。强化统筹抓、抓统筹，定期召开党建工作联席会，协调推动区域化党建、阵地建设等重点党建项目，带动各级党组织真抓实抓，在全区形成“党委统筹、书记带头、协调联动、齐抓共管”的生动局面。二是聚焦主业明确责任。把强化教育作为推动基层党建责任落实的重要内容，在区级层面，每年组织全面落实党建主体责任培训班，对各级党委(党组)书记进行一次集中调训；在街道层面，每半年对社区党组织成员和楼栋院党支部书记进行一次集中轮训；在社区层面，每季度组织党务骨干进行一次集中培训，引导各级党组织筑牢主责主业意识。建立基层党建“六项标准化建设”工作体系，从“组织设置网格化、场所建设规范化、教育培训系统化、组织活动多样化、服务群众精细化、创先争优常态化”等6个方面，细化党建目标、量化党建标准、强化党建责任，使基层组织学有“镜子”，干有“样子”，评有“尺子”。三是严格考核压实责任。始终坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，倒逼责任落实，构建起环环相扣的责任链条。针对党政机关、执法部门、“两新”组织等7个领域，“一把钥匙开一把锁”，制定基层党组织建设分类指导意见，增强党建量化考核的针对性、操作性、约束性。按照年度目标，年初各级党组织逐级制定党建任务书，层层签订责任状；健全平时记实考核机制，全面实行周记、月考、季评，年底结账，把全年一次考核转化为过程考核；年底全面实行“三级联述联评联考”，逐级开展书记抓党建述职评议考核，切实把党建责任传递到最末端、落实到最基层。

　　二、用心用力强组织，让两个覆盖“延到边”

　　基层组织强不强、功能怎么样，关乎党的执政基础。针对中心城区核心区特点，紧贴老旧社区多、“两新”组织多、离退休党员多等实际，和平区各级党组织积极创新组织设置，健全组织体系，形成“一街一特色、一居一品牌”的格局，提升了党的组织和工作“两个覆盖”的质量。一是实施垂直化管理，将“社区党建”延伸到“楼栋楼门”。楼门是社区的“神经末梢”，是联系服务群众的重要阵地。和平区在社区党建方面一直有着优良传统，有全市最早的社区党委、最早的楼栋院党支部、最早的楼门党小组。目前，全区建立216个楼栋院党支部，4167个楼门党员活动小组，以拥有一个服务岗位、奉献一份爱心、认领一个帮扶对子、办好一件实事、提出一项合理化建议为内容，广泛开展“五个一”创建活动，使党员服务进楼门、入家庭。二是实施区域化管理，将“各自为战”整合为“联建共建”。针对社区党组织、辖区单位、物业公司条块分割、力量分散的实际，着眼提高基层党组织动员社会资源的能力，全面推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，形成了资源共享、共驻共建、互利多赢的区域化党建格局；针对“两新”组织数量多、党员少，难以单独建立党组织的实际，2006年率先建立了“两新”组织工委，创新开展楼宇党建、项目党建、产业链党建、社团党建，直接覆盖“两新”组织757家，同时通过选派联络员、指导员，推动2466家“两新”组织开展党建工作。最典型的就是，在津塔、创新大厦等高端楼宇建立区域化大党委，在现代城项目建立联合党委。目前，全区“两新”组织党的组织和工作实现了有效覆盖。三是实施网格化管理，将“被动参与”转变为“主动作为”。按照“五级四网”运行机制，和平区将全区划分为629个网格，确定了661名网格管理员、1561名网格信息员，实行划片包干、定人定点、设岗定责，变“坐等上门”为主动服务，社区内从为行动不便的老人和残疾人代交电话费、水费等小事，到为下岗失业职工找工作、为空巢老人解决养老就餐等大问题，都有党员主动提供服务，努力把问题化解在网格。

　　三、用心用力强载体，让党员干部“接地气”

　　每一名党员都是中国共产党这片森林中的一棵树木，而党又深深根植于人民群众这片更为广阔的森林之中，每名党员都应当融入到群众当中去。和平区各级党组织在抓基层党建工作中，积极探索创新实践载体，组织开展“三认四百双结对”活动，让基层党组织在为民服务中成为“一线的工作站”，让广大党员当好“最近的贴心人”。一是通过“三认”，搭建“连心桥”。组织党员下沉社区认岗位、认穷亲、认难题，比如作为出租车师傅的党员牺牲营运时间，搭载社区居民逛津城、看美景，作为广播电台播音员党员抽出业余时间，到社区心目影院为残疾朋友讲电影；机关党员主动认困难群众当亲戚，定期走访慰问，帮助“穷亲”脱贫致富；街道党员主动认领群众生活难题，主动提供便捷服务，解决好群众的“小麻烦”。目前，党员干部共认领服务项目和岗位1483个，结对帮扶困难群众2200余户，完成“微心愿”1119个。二是通过“四百”，织密“感情线”。组织党员融入群众，进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，让党员敲开居民门、送上联系卡、留下反馈单，把感想体会写入民情本、把问题记入困难册。对影响群众生活的管道堵塞、房屋漏雨等“小事”，职能部门立说立办；对涉及群众利益的占道经营、施工扰民等“顽疾”，执法部门常抓常管；对群众反映强烈的老旧房屋供热、背街里巷环境整治等“难题”，上下联动合力办。近两年，党员主动联系困难家庭2700余户，解决了3700多个“抬头不见低头见”的问题，做到了老百姓的事儿件件有回音。三是通过“双结对”，构建“互联网”。组织机关党组织与社区党组织结对、驻区单位与社区党组织结对，开展党建联抓、环境联建、治安联防、卫生联管、服务联手、教育联办等“六联共建”活动。目前，63个社区共与586个驻区单位签订共建协议，解决企业用工、家属安置等问题700多个，有效提升了共驻共建共享的实效性。“三认四百双结对”活动已经成为和平区“两学一做”学习教育和“五好党支部”创建的重要抓手，活动成效得到了群众认可，有的居民说：“过去靠胸前的党徽看党员，现在靠身边的行动看党员”。

　　四、用心用力强能力，让党群干群“心贴心”

　　习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。和平区各级党组织始终以群众需求为导向，把群众满意不满意作为衡量基层党建工作成效的标尺，创新开展“民评官”系列活动，着力引导党员干部强能力、接地气、解难题。一是开展“民评官”，让干事有鞭策。紧扣“为人民服务、让人民满意”这一主题，围绕民心工程，让党员领导干部当“考生”，群众代表当“考官”，现场评判打分记入工作绩效。每年举办两次，年中以“述职+质询”的形式进行，年底以“述职+打分”的形式进行，既让“差评”的党员干部出汗受触动，也让“好评”的党员干部出彩受鼓励。二是开展“民评事”，让干事有办法。选取为群众办实事、解难题的典型案例，以召开点评会的形式，让一线党员干部“面对面”说事，由“两代表一委员”、群众代表、新闻媒体进行现场点评，既有表扬也来挑错，群众工作大家谈、百姓的事各方议，把鲜活的事例提升为工作经验，把服务群众的点点滴滴转化为做群众工作的独到本领。泰安道5号院施工期间，数根钢筋从上百米的高空坠落，街道党工委、社区党委的干部迅速到达现场，有条不紊地安抚群众、引导舆论、处理后续问题，使有可能造成巨大影响的事件得到了妥善处理。这一源于基层党员干部的鲜活经验，已成为全区保障群众安全、妥善处置突发事件的范本和代表。三是开展“民选官”，让干事有褒奖。金杯银杯不如老百姓的口碑，这奖那奖不如老百姓的夸奖。和平区连续28年开展“十佳公仆”评选表彰活动，变“为民做主”为“让民做主”，由老百姓选出心目中最满意的好党员、好干部，激励广大党员干部把服务群众当作最大的光荣，把群众满意当成最好的业绩，把群众认可当作最高的褒奖，真正在为民服务中提升工作本领。现在，很多党员干部反映，在服务群众过程中很有成就感，而这种成就感让自己更想为群众服务，“干事成瘾”、“干事成痴”。

　　五、用心用力强作风，让管理监督“严紧硬”

　　一直以来，如何延伸从严管理触角，切实解决党员干部监督力度层层递减的“倒金字塔”问题，始终是基层党的建设的重点和难点。和平区连续拿出一系列举措，坚决整治发生在群众身边的不正之风和微腐败问题，把从严治党延伸到基层。一是推进纪检监察组织“一强六覆盖”。为解决基层纪检监察力量不足、覆盖面不全、监督不到位等问题，大力推行“一强六覆盖”，结合社区“两委”换届工作，为每个社区配备1名专职纪检社工，既当宣传员，让党风廉政建设“接地气”，又当监督员，随时发现、及时反映侵害群众利益、基层单位行风政风问题，实现对63个社区的监管全覆盖。二是推动巡察工作向基层延伸。借鉴巡视工作的经验做法，在全市率先推行基层巡察工作，成立巡察组，对各区属单位开展巡察，瞪大眼睛，竖起耳朵，盯紧线索，切实让问题无处藏身。特别对6个街道和部分社区进行了重点巡察，切实解决群众眼里的“看不惯”。三是加强重点领域专项整治。坚持驰而不息、接续用力，紧盯“四风”问题，深入开展13项重点问题专项整治，把工作的重点聚焦到与老百姓打交道最多、印象最深的“三类人”身上，重点解决近1300名区、处、科级领导干部精气神和带好头的问题，解决27支执法队伍和窗口单位服务人员“脸难看、门难进、事难办”的问题，解决1000余名社区工作人员和各类协管员责任感责任心的问题，切实让居民群众感受到作风转变带来的新风正气。

　　六、用心用力强保障，让基层基础“坚如磐”

　　和平区各级党委深切认识到，“硬”的党建要有“硬”的支撑，既要算“经济账”，更要算“政治账”。这些年，和平区各级党组织坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，持续加大人财物投入，不断夯实基础保障，切实解决基层党组织服务群众、推动工作“有想法没办法”、“有心无力”的问题，提升推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。一是在资金投入上给力。和平区在基层党建上舍得投入，党建有需求、保障就到位。全面推行社区经费“分部门预算、统一支付、集中管理”的模式，健全完善“社区刚性支出实报实销、工作人员待遇逐年增长、社区党建及特色工作经费纳入财政预算”的经费保障机制。从2014年开始，社区党建经费和服务群众经费从30万元提高到60万元，其中30万元作为为民服务专项经费，由社区支配使用，专门解决百姓生活中急迫的小事，尤其是一些容易引起上访的事情，既让问题在苗头就得到化解，也温暖了民心、赢得了民意，增强了党的凝聚力。二是在队伍建设上倾力。坚持“双高双强”标准，扎实推进基层组织换届选举，选优配强“两委”班子，书记、主任“一肩挑”实现100%，“两委”成员大专以上学历占70%，为每个社区配备专职副书记，招录162名高素质的大学生充实到社区，班子结构进一步优化。连续开展“民生杯”社工业务技能竞赛，评选表彰群众信任的好主任、群众满意的好社工“双十佳”140人，选调10名优秀社工进入公务员队伍，有效激发广大社工干事创业的活力。三是在场所建设上用力。和平区在地域狭小、寸土寸金的情况下，仍瞄准上限为基层党建“挤”出空间，把社区场所建设纳入城区改造和建设的整体规划，通过新建、购买、置换、整合等措施，大力实施提升改造，社区办公活动场所全部达到300平米以上，新建社区达到500平米以上，20%的社区达到1000平米以上，最大的2000余平米，两个社区场所价值过亿，做到了党组织建设有阵地，党员活动有场所。

　　和平区各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面从严治党要求，把中央精神和和市委部署同自身实际紧密结合起来，大胆探索、大胆实践、大胆创新，创造出了可供借鉴的经验，对我们在新形势下加强基层党的建设提供了启示。

　　(一)坚持压实责任是推动基层党建工作落实落地的“牛鼻子”。和平区各级党组织坚持用党的最新理论成果武装党员干部头脑，造就一批有忠党之心、“无我”之心、“小我”之心、“成仁”之心的好书记，形成了层层抓、抓层层的党建工作格局。实践证明，千难万难，只要“用心”就不难，各级党组织书记把心思用足了，把责任压实了，才能把全面从严治党的要求真正落实到基层的神经末梢。

　　(二)坚持问题导向是筑牢基层党建工作基础的“夯路机”。问 题从群众中来，办法在群众中找，这样基层党建工作才有针对性，才能避免辛辛苦苦的形式主义。和平区各级党委坚持瞄着一流打基础，把大量的资金投向基层、投向社区，有效解决了“有心无力干、能干没地儿干、想干没人干”等问题。实践证明，只有找准制约基层党建发展的裉节，直面问题，对症发力，才能推进基层党建工作持续健康发展。

　　(三)坚持载体创新是激发基层党建工作活力的“金钥匙”。和平区各级党组织充分尊重基层的首创精神，紧紧依靠基层党组织和党员的力量，在实践中把基层经验挖掘好、提炼好、运用好，形成了以“三认四百双结对”为代表的一系列创新做法。实践证明，只有不断激发基层党员群众的创新热情，才能永葆基层党建工作的生机和活力。

　　(四)坚持作风转变是凝聚基层党建工作合力的“助推器”。在抓党员干部作风建设的过程中，和平区各级党委一方面从知入手，通过持续深化党性教育、作风教育、警示教育，解决“知”的问题；另一方面，以行践知，在攻坚克难中检验作风建设的成效，做“知行合一”者。实践证明，深化党员队伍作风建设，“知”是前提，“行”是关键，知之越深，才能行之越远、走之越正。

　　(五)坚持群众满意是衡量基层党建工作成果的“风向标”。和平区创新开展以“为人民服务、让人民满意”为主题的“民评官”系列活动，让基层党员干部在为民服务中强化了宗旨意识，提升了服务本领，赢得了群众“点赞”。实践证明，只有把基层需要、群众需求放在第一位，打通联系服务群众的“最后一公里”，才能真正创造出让群众满意的党建业绩。

　　(六)坚持服务发展是检验基层党建工作实效的“试金石”。和平区各级党组织始终坚持抓党建促发展、以发展促党建，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，一批批党员干部履职尽责、创先争优，正是源于党建工作凝聚起的精气神、激发出的执行力。实践证明，只有把党建工作与发展实践和人民群众对美好生活的向往统一起来，才能凝聚起促进经济社会发展的强大合力。（北方网编辑曲璐琳）