京津冀深化“人的协同”:地缘更近 人缘更亲

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来源: 经济日报 作者:韩秉志 编辑:曲璐琳 2017-01-06 11:11:00

内容提要:河北人来北京工作,北京人和天津人去河北养老……在京津冀的地理版图上,三地居民在很多方面正在实现互联互通。为推动京津冀一体化,过去一年,河北省人社厅分别与北京和天津人社部门签署一系列协议,今后三地居民异地工作、就医、创业,都有望享受与本地居民相当的待遇。京津冀人才一体化顶层设计的启动,标志着三地人才一体化建设已经进入实质性阶段。

图为“京津冀创客联盟”某科技公司科研小组对科技产品进行技术攻关。河北省衡水市工业新区成立“京津冀创客联盟”,融合北京、天津、河北三地的人才等要素,实现京津冀科研成果与工业新区相关产业对接。

  在京津冀区域经济一体化加速推进中,人才一体化尤为重要。形成、拥有和保持、提升京津冀地区的人才竞争力,直接关系到京津冀协同发展战略的成效。

  京津冀协同发展,三地正努力打通人才流动、使用、发挥作用过程中的体制机制障碍,切实加强人才合作——

  天津北方网讯:河北人来北京工作,北京人和天津人去河北养老……在京津冀的地理版图上,三地居民在很多方面正在实现互联互通。为推动京津冀一体化,过去一年,河北省人社厅分别与北京和天津人社部门签署一系列协议,今后三地居民异地工作、就医、创业,都有望享受与本地居民相当的待遇。京津冀人才一体化顶层设计的启动,标志着三地人才一体化建设已经进入实质性阶段。

  加快智力资源再配置

  早上6点半走出位于北京的家门,8点半就来到位于天津的办公室,唐皇哉很享受这样的“双城生活”。几年前,他和几位清华大学的博士毕业生一起在天津创立了睿为科技(天津)有限公司,主要经营电子材料及电子材料加工设备的研发、生产、销售及相关进出口业务。得益于当地对科技企业的激励政策,公司在创立之初获得了400万元的科技扶持基金。目前,该公司产品已经销售到日本、韩国、俄罗斯等国家和地区知名厂家和国内多家上市公司。

  “政府的资金奖励以及人才引进、科技配套一系列帮扶措施,大大促进了企业和个人发展。”唐皇哉说,在政府部门的帮助下,他已经成功入选了天津市“131”创新型人才培养工程第一层次人选。入选后,公司将会把政府奖励的资金全部用于人才的培养和后期的技术投入,以促进企业的进一步发展。

  人才是推动发展的第一资源。在京津冀协同发展中,三地坚持促进人才合作和流动,为京津冀协同发展提供强有力的智力支撑。像唐皇哉这样的高端人才,不用转移户籍和单位关系,不仅能在天津干事立业,还能享受天津的各项人才优惠政策。据不完全统计,截至目前,每天往返京津两地的创新创业人才已经突破1000人。

  长期以来,北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市三地受发展水平、产业定位、人才资源等因素影响,在人才政策和服务等方面存在一定差异。三地的人才评价标准不统一,对区域内人才流动、发挥作用带来了一定影响。为逐步减少区域间人才流动阻碍,使人才能更充分地享受政策和服务保障,三地共同协商制定了《通武廊区域人才互认标准》,分别从京津冀和通武廊层面对存在差异的人才政策和认定标准进行梳理,明确了相应人才享受政策的最低标准,参照学历、职称等通用标准进行分层级等同化互认。一方面,标准对省市级人才开发工程和荣誉称号在三地间进行等同化互认;另一方面,对在通武廊三地入选不同人才开发工程、获得相应荣誉称号的人才,在三地间流动,参照职称或学历等通用标准给予等同化互认。

  例如,部分高技能人才由于学历、职称等原因,享受政策待遇差异较大,互认标准施行后,高技能人才凭技术、能力在通武廊任意一地被认定为杰出人才的,在三地间流动,可最低参照正高级职称或具有博士后经历给予认定,享受相应人才奖励政策。

  同时,为充分利用区域创新平台资源,三地共同协商编制了《通武廊区域创新平台共享共用目录》。目录围绕装备制造、生物医药、新材料等重点产业,重点选录了工程技术中心、重点实验室、众创空间等创新平台,面向通武廊三地企业和人才共享共用。三地人才合作框架协议签订以来,一批合作项目相继落地开花,通武廊品牌效应逐渐形成。

  顶层设计引领人才互通

  根据北京和河北签署的《推动人力资源和社会保障深化合作协议》,两地将从就业创业、社会保障、人才服务、劳动关系等4个方面进一步加强省级合作,共同推动两地人力资源合理流动和有效配置,加快京冀人社一体化进程。为解决流动人才的后顾之忧,北京、河北两地将互认9075家定点医疗机构。今后,在京冀两地长期驻外和退休后异地安置的基本医疗保险参保人员,都可从这9075家定点医疗机构中选择自己在异地就医的定点医院,方便异地就医。

  专家指出,区域发展的主要动力来源是高端人才的智力创造,人才的一体化仍是京津冀协同发展的首要问题。未来,应积极做好京津冀人才发展政策的顶层设计,在政策制定上实现无缝衔接,保证人才合理流动,形成人才服务的品牌效应。要让市场在人才资源配置上起决定性作用,让用人主体在人才进管出上有更大自主权,从而使人才在更宽松的环境实现创新创造。

  地缘更近人缘更亲

  每年互派百名干部双向挂职,规模大、级别高、层次全;工作机制实行原单位职务保留,新单位担任实职,挂职干部两地都能“说上话”;聚焦发改、交通、规划等重点部门及重点地区攻关……从2015年7月拉开序幕的京冀干部异地挂职交流,让时空近在咫尺的两地心理距离也越拉越近。

  无论是率先突破的产业、交通、生态三大领域,还是全方位高度协同的远期目标,京冀历史上规模最大、层次最全的干部双向挂职将让两地从“地缘相近”走向“人缘相亲”,“人的协同”将对京津冀协同发展带来深远影响。

  “我跑了河北11个地级市、70多个县市区,深入到100多家企业和开发区调查研究。”回忆起挂任河北省发改委副主任的经历,已经返回原单位的北京市发改委副主任洪继元如数家珍,“1年的时间,让我不仅收获了经历,更加深了对京津冀协同发展国家战略的认识”。

  为落实《京津冀协同发展规划纲要》,2015年7月24日,北京市与河北省启动互派干部挂职工作,连续5年每年轮换一批挂职干部,首批两地各选派100名。

  如今,第一批双向挂职干部交流已经结束。此前挂任北京市发改委副主任的河北省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室副主任张国洪说,两地挂职干部紧抓紧盯,在多方面促成了一大批合作项目:

  在交通方面,挂职干部协调北京市交通委加快京新等高速公路建设,积极推进新机场高速、延崇线等骨干路网项目前期工作;

  在区域合作方面,中关村承德大数据相关项目已有9个落户,保定中关村创新中心已入驻企业39家,石家庄中关村集成电路产业基地确定合作意向70余项;

  在项目对接方面,推动京冀共建曹妃甸协同发展示范区、北京·沧州渤海新区生物医药产业园、亦庄·永清高新区、中关村海淀园秦皇岛分园等重点园区建设和项目入驻;

  在搭建功能承接平台方面,北京新发地高碑店农副产品物流园成为目前承接北京批发市场疏解的最大单体项目,已完成投资近20亿元,上千家商户入驻……

  “项目要靠人来推动,京津冀协同发展说到底还是‘人的协同’。”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵指出,京津冀协同发展中涉及的产业、交通、环保等项目,不是一簇而就。“通过大批干部互派挂职,可以建立起两地干部协同发展、整体布局的大局观。”(北方网编辑曲璐琳)

  

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