为改革创新建诤言 为天津发展献良策

　　——市政协十三届五次会议大会发言摘登

　　大会发言是体现政协特色和优势的重要协商民主形式，是充分展示人民政协履职水平和政协委员参政议政风采的重要平台。在市政协十三届五次会议大会发言中，委员们全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察天津提出的“三个着力”重要要求，自觉提高政治站位，增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威，围绕京津冀协同发展、创新驱动发展、城市治理现代化、改善民计民生等方面建言献策，体现了饱满政治热情和较高策论水平。本期大会专版予以选登。

　　金融创新支持京津冀协同发展

　　王红梅委员在代表民革市委会发言中建议：

　　1.搭建金融平台。组建京津冀开发银行，建设京津冀区域性碳金融创新实验区。构建京津冀金融机构后台和北方大数据分中心。加快京津冀大宗商品交易平台建设。探索三地公积金异地互认互贷业务创新，率先向国家申请组建全国首家政策性住房银行。

　　2.发展资本市场和要素市场，提高直接融资比重。整合对接天津股权交易所、渤海商品交易所等交易市场资源，考虑大数据、移动支付、云计算、社交网络、垂直搜索引擎等影响，出台鼓励企业上市、培育企业上市源政策。

　　3.把融资租赁业打造为我市金融创新运营示范区建设的标志性品牌。引进租赁业“航空母舰”类项目，形成全国乃至世界最大租赁产业集聚区。发挥融资租赁资产登记流转交易平台作用，为企业租赁资产协议转让提供服务。开发租赁资产定价评估和价值发现系统，建成区域性融资租赁大数据交易平台。完善租赁资产信用评价体系。鼓励租赁企业与金融企业抱团“走出去”，扩大跨境租赁业务规模。

　　4.营造金融创新运营示范区建设宽松环境。设立“金融创新专项奖励基金”，用于奖励金融机构金融产品创新和金融创新人才。设计推出金融创新运营示范区“软实力”指标体系，纳入地方立法、监督、实施机制和社会评价范围。恢复天津金融研究所，发挥金融人才创新智囊作用。编制发布天津自贸试验区贸易便利化指数、投资便利化指数和跨境金融指数。

　　加快建立“现代城市风险管理体系”尤为重要

　　范小云委员在代表民进市委会发言中建议：

　　1.加强政府危机管理职能。政府应在搭建沟通桥梁、推动体系建设、风险与减灾知识普及、综合风险管理科技支撑力方面作出努力。

　　2.加强立法工作。建立综合防灾和统一应急救援地方法规体系，将编制风险登记册、应急响应者必须互相合作等内容以法律形式明确，根据危机形势发展修改完善。

　　3.建立跨域合作协调机制。实现不同地区、不同部门、不同层级之间协调联动。建立常规性沟通渠道、直管型危机管理体制和能够统一应对多种类型危机的政府公共危机管理体系，建立大规模灾害或特大事故时大都市防灾与危机管理合作圈。

　　4.城市安全风险管理专业化和责任分散化。将我市重要行业、领域、人群以及社会公众关注安全问题等事项，采取招投标等方式，委托专业化公司进行承担。

　　5.突出风险评估在应急管理工作中的核心地位。制定明确风险评估规程，规范风险名录、风险评估基本程序与方法、风险评估结果运用。

　　6.建立公开透明的制度。实时更新、及时发布风险评估结果和登记情况。及时公开风险源、风险发生概率与后果、风险地域分布等。

　　7.重视城市风险管理中的金融保险作用。

　　启动我市地下综合管廊规划建设刻不容缓

　　吕彤委员在代表民盟市委会发言中建议：

　　1.加强顶层规划设计。对管廊建设规划进行前瞻性、全局性安排。由政府牵头，高校及科研院所参加组建市综合管廊规划和技术研究机构，对综合管廊进行全面规划，与地铁线位相重合的管廊主干网，结合地铁建设时序同步开展或在地铁建设中考虑并预留管廊后期实施条件。

　　2.积极开展基础工作。开展技术研究、资金来源、建设组织、运营管理等调研，提前对接城市综合管线各产权部门，落实入廊意愿和投资情况。梳理排查天津老城区市政管线情况，为综合管廊规划建设提供资料。

　　3.建立综合管廊建设和管理强力推进机制。由政府牵头，成立联合工作组，打破现有条块分割和利益格局。在城市新区，各类园区先行实施或同步建设与地铁相结合的干线管廊工程；老城区统筹安排管廊建设。

　　4.建立健全法律法规，出台支持政策。尽快出台《天津市综合管廊规划建设和运营维护管理办法》，从管廊规划、建设、维管以及管廊所有权、使用权等进行规定。制定出台管廊建设优惠政策，采用多种投融资模式，吸引民间资本进入我市管廊建设市场。

　　积极构建“亲”“清”新型政商关系

　　刘道刚委员在代表市工商联发言中建议：

　　1.把民营企业家当作一家人，奠定共建“亲”“清”新型政商关系的思想基础。充分认识民营经济重要作用。研究“亲”“清”新型政商关系，破除“官本位”思维，强化党政干部宗旨意识、责任意识，树立“产业第一、企业家老大”理念，营造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商氛围。

　　2.畅通交往渠道，使政商关系“亲”“清”有道有序。出台我市构建“亲”“清”新型政商关系指导意见和政商交往行为准则。健全部门与企业沟通交流机制、意见征询机制、政策反馈机制，健全领导干部与企业家联谊交友制度，制定党政干部容错免责机制。

　　3.完善法规体系，使政商关系“亲”“清”有规有矩。出台优化经济发展环境的法规条例，制定完善公检法司保障民营经济发展政策措施。厘清政府与企业、市场的边界。完善落实“正面清单”“负面清单”“责任清单”制度。提升知识产权司法保护和行政执法水平。

　　4.推动政策落实，抓住构建“亲”“清”新型政商关系的着力点。梳理民营经济发展政策措施，制定实施细则。出台普惠性举措，简化手续、减轻税费、放宽准入等，提高政策含金量。加强对公务人员专业知识和业务能力培训，提高解读、执行政策水平。

　　5.加强政治引领，引导民营企业家践行“亲”“清”新型政商关系。民营企业家要提升担当意识，守法诚信。把民营企业列为全市法治宣传教育的重要对象。以政府购买服务方式，支持行业、异地商会对会员企业开展教育培训。开展企业家精神大讨论，组织“津商”精神宣传活动，引导民营企业家讲政治、明法治、懂规矩、守底线。

　　多措并举推动天津自贸试验区提质增效

　　王侃委员在代表市政协提案委员会发言中建议：

　　1.大力发展供应链金融。在“双质押”、入区退税和融资等环节进行创新性尝试。

　　2.研究天津港沿海上丝绸之路走出去的发展战略。抢占环渤海区域深水岸线资源，形成“港际”联盟，使天津成为能配置全球资源的世界港口运营商。

　　3.加快研究适合在港口“类聚”的行业，尽快黏合“适港”工业。以这类工业为龙头，形成产业链条和上下游产业集聚。

　　4.尽快成立环渤海冻品交易中心。重点抓“政产学研”促进，把天津建成京津冀乃至环渤海冷链龙头。

　　5.结合土地轮耕试点，把天津港打造成能配置全球粮食的枢纽港。为国际粮食储藏加工、运输配送、期货交割等项目开展服务。

　　加快我市经济适用房向共有产权模式过渡

　　王毅斋委员在代表农工党市委会发言中建议：

　　1.探索建立共有产权模式。改变原先无偿划拨土地建设经适房供给模式，探索“政府出地，住户出钱”“政府与住户合购商品房”等形式，盘活现有存量，从“供给侧”入手，改善经适房政策。

　　2.合理规划公私之间产权比例。将私人产权比例维持在50%至70%之间，达到公私平衡。不属于自己的产权部分，住户以缴纳租金形式进行收益补偿。租金应以同地段住房租金平均水平为基准。经济较为困难家庭可适当降低租金，等其收入增长后再正常收取。

　　3.明晰公私双方权利。在占有和使用权方面，住户享有房屋使用权，不得改变房屋使用功能。在收益方面，公私双方享有按照份额分配权利，政府和受保障者可按所占比例享有房屋交易后的增值收益，禁止住户以出租、入股等其他方式牟利。在改建修缮方面，主要权利归政府所有，防止住户擅自修缮改变保障用途。在抵押权方面，经济适用房只可用于抵押购买该房屋，不得作为其他贷款担保对象。

　　4.完善回购制度。打破经适房五年后才能交易限制，促进产权自由交易，激励保障对象勤奋工作，努力增加收入，实现全部产权转移。政府可通过出租、出售公有产权增加财政收入。在保障对象出让产权时及时回购，确保房源不流失。在回购价格上，受保障者和政府之间以平等协商方式解决，实现利益共赢，保证公共资金良性运转。

　　增强香港青年文化认同民族认同祖国认同

　　楼家强委员在发言中建议：

　　1.鼓励青少年到天津作不同的体验。在交流、学习和沟通中，培养青年对国家对民族的感情和自豪感。以年轻人景仰的人物及事件，激发青年从“兴趣”来“寻根”，了解社会民生祖国发展。考察名扬世界的天津武术家霍元甲故居，感受以武术振奋国人的民族精神。考察“长征五号”总装基地，了解天津航天事业重大成就，打下对民族、对国家认同基础。

　　2.举办具有津港交流意义活动。制定天津市政府与香港特区政府的青年政策，设计特色活动，营造创新、开放交流平台。加入“庆祝香港回归”元素，分享成长点滴，交流对天津和香港未来发展建议，增强对国家发展使命感。天津市政府与中联办、香港特区政府加强沟通，建立青年工作机制，确立长远发展方向，作出客观评估及优化，推动计划实行。

　　3.以网络传达信息联络感情。针对国际社会传媒格局，香港的爱国爱港团体投放大量资源，培育媒体工作者，以年轻人的思想和语言传达正面讯息。以新媒体搭建两地青年交流平台，推送青年喜闻乐见的信息。

　　4.以政策鼓励青年融入大中华市场。天津市政府对香港青年在津发展和生活给予支持，如助学金、创业贷款、科研创新基金等。鼓励民间企业放宽香港青年就职条件，嘉许长期培训及聘用香港青年的雇主。

　　做好中欧集装箱班列运输

　　积极参与“一带一路”建设

　　董维忠委员在代表民建市委会发言中建议：

　　1.扶持规模大、能力强的重点企业，拓展陆桥运输市场。减少货物向其他地区转移。开展“一带一路”与国际班列开行的课题研究，确保天津港新亚欧大陆桥“一带一路”战略交汇点地位不丢失。

　　2.做好“中蒙俄”货运班列运行，打造中欧集装箱班列品牌。将服务范围从辐射蒙、俄扩展到欧洲地区。在货物来源上，组织来自韩、日等国过境货物、产自天津及周边地区出口货物、部分经海运到天津港搭乘班列到南方沿海的货物。借鉴主要港口城市大陆桥海铁联运国际班列经验，做好陆铁海联运、海上国际联运衔接。

　　3.加强与海上丝绸之路沿线港口物流合作，增加外贸干线数量。发展环渤海内支线，建立一批货源稳定的国际海运航线。吸引大型航运企业将天津港作为物流基地或枢纽港、基本港，促进集装箱运输与海运快件、跨境电子商务、国际中转集拼等深度结合。

　　4.以内陆无水港和物流园区为支撑，推进信息化建设，实现口岸与无水港和物流园区信息互联互通。推动自贸试验区创新政策向无水港延伸，加强与丝绸之路经济带的对接，建立境外无水港。

　　5.利用自贸试验区，支持企业组建和扩大海外网络与商务平台，参与“一带一路”沿线建设投资，设立境外基地。开展跨国经营，形成货物和贸易同步、国际和国内市场相互融通的发展格局。

　　6.创新口岸监管模式。推进关检合作一次申报、一次查验、一次放行监管模式，实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化，实现7×24小时通关服务。

　　探索土地性质调整

　　许勤虎委员在代表九三学社市委会发言中建议：

　　1.坚持利益共享，多方共赢。改变土地溢价收益做法，调动低效土地业主积极性，利用土地资源，增加建筑容积率，引导建设高科技研发基地，优化城市用地，推进生态宜居建设，实现多方受益。

　　2.坚持市场取向，因势利导。允许其性质随着市场变化而调整。改变性质带来的建筑升值部分，业主应每年缴纳一定房地产税；业主自愿重建地块变性项目，可用补交土地出让金和年缴房地产税办法解决。

　　3.成立研究团队，创新制度。对接相关政策，制定操作性强的城区低效用地再开发管理实施办法。以滨海新区为试点，探索有关土地变性办法，改善城市用地结构，提高土地效益。

　　开足上好体育课

　　王家仲委员在发言中建议：

　　1.建立健全学校体育评价和奖惩机制。将学校体育和学生体质健康状况纳入评价指标体系，作为教育行政部门和学校领导考核的重要内容。加强学校体育工作绩效评估，奖励体育工作成绩突出的学校和部门；责成学生体质健康状况连续两年下降的学校校长及主管区长解释下降原因，依规追责。

　　2.建立健全学校体育督导与问责机制。加强学校内部督导，提高体育课教学质量，提升青少年体质健康水平。加大教育行政部门等第三方督导与结果公示力度。对于督导中发现的无故不上体育课、随意挤占或抢占体育课等行为，及时公示、整改并启动问责机制。

　　3.优化体育师资结构并提升待遇水平。配齐配足配好体育教师，完善体育教师培养体系，拓宽体育教师培训渠道。保障体育教师和其他任课教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面同等待遇。

　　4.建立健全学校体育的风险管理制度。建立健全政府主导、社会参与的风险管理机制，形成学校体育风险管理制度，依法妥善处理学校体育意外伤害事故。学校要认真履行学校体育安全管理条例，落实安全责任制，加强体育设施维护和管理，保障安全。

　　5.构建体育课程教学质量监控体系。建立健全体育课程实施情况监测制度，落实教育主管部门主体责任，成立相应组织机构，组建体育教学质量监督团队，随时监测体育课程实施情况，公示监测结果。鼓励学校运用科技手段监测体育教学过程，提升体育课程质量。

　　让失独家庭重拾生活信心

　　徐建萩委员在代表台盟市委会、市台联发言中建议：

　　1.纳入社会保障和养老体系。将失独家庭救助工作纳入社会保障和养老体系统筹安排，经济救助与精神慰藉、政府扶助与社会支持、应急救助与常态帮扶相结合。

　　2.帮扶工作精准长效制度化。建立失独家庭信息采集系统，以居委会、社区为单位收集信息，为建立精准帮扶救助制度做好基础性工作。建立制度保障，出台精准帮扶工作指导意见，细化量化帮扶项目和标准。为失独重点人员配备指定联系人，保持常态化联系与沟通，定期反馈，录入信息采集系统。建立失独家庭关怀基金，失独家庭特别扶助金随最低生活标准动态调整。

　　3.推广成功经验，做好精神慰藉。建立失独家庭心理干预热线，让专业心理咨询人员提供心理疏导。利用现代媒体建立公众号和微信群，组织虚拟活动，正向引导，帮助失独家庭重拾生活信心。

　　4.加强养老服务保障。社区居家养老服务向失独家庭倾斜，为老年失独家庭安装即时呼叫系统，提供24小时救助服务。动员社会力量参与失独家庭养老服务，鼓励社会资本兴办专门失独家庭老年公寓。

　　5.畅通矛盾调处和诉求表达渠道。建立失独家庭诉求解决联席会议制度，加强沟通与配合，确保失独家庭合理诉求得到及时解决。

　　“活化”历史文化街区高调讲好天津故事

　　王大方委员在代表市政协文史资料委员会发言中建议：

　　1.提纲挈领，凝练主题。各历史文化街区可形成主打概念、广告语。五大道称为“万国建筑博览会”，也可称为“名人五大道”“风云五大道”。解放路金融街称“东方华尔街”。民园体育场可称“中国奥运第一体育场”，讲中国首次参奥的短跑运动员刘长春的故事，还有张伯苓与张学良赞助他参赛等情节。

　　2.创作作品，丰富视听。集合文艺创作力量，出版与历史文化街区相关的文学作品、拍摄影视剧、创作表演话剧、歌曲、鼓曲、评书、相声等，开辟播映屏幕、大小剧场、说书场等，推出网络文学、博客等，将名人演绎、城市传奇等加以渲染和传播。打造有天津特色的演出和电影、电视剧等产品，打响天津历史文化品牌。

　　3.节庆活动，全民娱乐。可因地制宜、因文制宜举办多姿多彩的文化节庆活动。

　　4.媒体联动，持续推广。主流媒体与多媒体齐动员、同发力。举办各种论坛、讲座、知识竞赛、辩论比赛、征文比赛、故事大赛等，形成大众参与共讲天津故事的热潮。

　　5.博物展览，教育纪念。建“天津文化名人堂”。挖掘故居资源，办成主题展览馆或个性化博物馆。如马占山、张自忠故居可结合抗战纪念举办专题展和讲座，进行爱国主义教育；周叔弢故居可举办他向国家捐赠的文物、图书展览；庆王府可举办皇家(宫廷)画派画展。有些名人故居不便腾空，可在外墙悬挂屏幕播放视频，如顾维钧、李迪尔等名人故居。

　　津澳联手扩大对外开放

　　萧志伟委员在发言中建议：

　　1.发挥好“澳门及葡语系国家商品展销中心”作用。天津展销中心具有创新、提升特点，在原有货物贸易基础上，向天津输出服务贸易。借鉴天津融资租赁业发展成就，打造澳门“特色金融”行业发展空间，促成津澳合作。

　　2.加强津澳两地在金融领域交流与合作。澳门特区政府给予相关优惠政策及投资条件，推动优质天津融资租赁企业落户澳门，达到津澳两地资源协调、开放、共享。

　　3.充分发挥澳门作为中葡商贸平台作用，助力天津企业向海外发展。企业可将澳门作为向葡语系国家“走出去”的中转站，通过葡语系国家进入欧盟、南美、非洲及东盟等市场，通过“三角合作”关系，推动天津企业探索新发展路径，实现合作共赢。

　　4.天津可透过澳门学习、引进欧盟先进技术及产业。澳门可作为协助内地企业“走出去”的平台，作为“引进来”的前沿基地，发挥桥梁作用，协助天津推广相关技术及产业，吸引天津企业到澳门学习和发展。

　　让农民工成为新市民共享改革发展成果

　　程树梅委员在代表市总工会发言中建议：

　　1.健全维护农民工合法权益的法律法规和政策规定。各级人大常委会、政协组织加大执法检查和民主监督力度，纠正违法违规行为。督促企业开展工资集体协商，逐步提高工资待遇，建立健全企业用工行为信用评价体系，引导企业规范用工。

　　2.大力推进户外劳动农民工“爱心驿站”建设。引导支持企事业单位和社会组织为户外劳动农民工提供“休息吃饭”场所和设施，建立长效保障机制，改善工作条件。

　　3.改善农民工居住条件。鼓励企业自建农民工宿舍，扶持农民工公寓建设。完善住房保障政策规定，使符合规定的农民工享受到廉租房、公租房政策，纳入住房公积金征缴范围。

　　4.健全社会保障制度。将稳定就业的农民工纳入城镇职工社会保险体系，做好关系接续、异地就医和费用结算，对高危行业强制实行工伤保险，平等享有失业、生育保险待遇。

　　加快发展合成生物产业

　　促进传统产业转型升级

　　张社荣委员在代表致公党市委会发言中建议：

　　1.建设技术创新中心。由科研院所和大型企业集团共建国家合成生物技术创新中心，布局条件平台、前沿基础研究、应用基础研究、产业技术研究的全链条设计。建设合成生物技术共性支撑平台，发展生物化工、生物制造关键技术，促进政产学研用金多种创新要素有效融合。

　　2.建立绿色审批通道。建立生物合成制造产业项目审批绿色通道。做好政策制定、发展规划、产业承接等方面准备。

　　3.培育样板示范园区。创新体制机制，引进合成生物领域重大颠覆性技术，汇聚天津创新发展新动能。以大企业带动产业和基地建设，吸收外部优质资源参与，促进要素资源优化重组，形成以龙头企业为引领、产业产品为链条、大中小企业紧密配套的优势产业集群，打造合成生物产业科普、展示、宣传、推广示范园区。

　　4.提升核心创新动力。设立“生物合成创新重大专项”，提高生物合成和生物制造产业自主创新能力和生产技术水平，培育拥有自主知识产权的核心技术，提高国际竞争力。加强产业创新能力建设，发挥核心成熟关键技术支撑作用，促进产业技术系统化和集成化。

　　5.创新共享技术平台。建设生物合成产业支撑平台、技术转移转化服务平台。形成具有国际竞争力的合成生物创新共享技术平台。依托滨海—中关村科技园、中科院天津工业生物技术研究所等，引导中科院和中关村的创新资源向滨海新区和市内辐射转移，贯通创新链、产业链、政策链、资金链，培育生物制造产业创新创业实体。

　　启动“双一流”建设

　　推动高校新发展

　　冯雪飞委员在代表市政协科技教育委员会发言中建议：

　　1.拿出时间表和路线图。制定推进“双一流”建设实施意见，做好顶层设计，找准主攻方向，出台配套措施，争取国家支持。

　　2.支持天津大学、南开大学跻身世界一流大学。主动与国家教育部对接磋商，制定推进两所大学建设“双一流”具体方案，拿出专项资金。制定南大、天大与有关市属大学及医院整合的方案，补齐学科短板和规模差距。帮助解决两校新校区建设债务问题，完善周边轨道交通、子女教育、医疗、教师公寓等配套设施。

　　3.加强学科建设。做好学科战略规划，以优势学科群建设为抓手，凝练学科特色和研究方向，优化存量，扩大增量，超前布局，抢占制高点。集中优势学科资源，支持南大、天大学科跻身全球前列，支持重点培育学科建设。建立多学科交叉融合协同创新学术交流平台和基础支撑平台。建设一批产学研协同创新中心，增强学科科研活力和竞争实力。

　　4.在人才队伍建设上发力。引进活跃在国际学术前沿、服务国家重大战略需求的大师和学术团队。“双一流”资金至少70%用于人才；引进45岁以下科学家比例不低于50%。加大人才培养与选拔力度，重点遴选培养基础扎实、潜质突出的人才，让他们有更大经费支配权、资源调动权。有关部门抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，发挥国家战略科技力量建制化优势。

　　用天津的歌声唱出精彩海河乐章

　　李华典委员在发言中建议：

　　1.校园的歌声是天津每家百灵鸟的晨曲。不要挤占学校音乐课时。艺术教育课根据年级不同，确定为必修和选修课，但总课时不能少。主管部门应严格考核和督察。

　　2.社区的歌声是天津每户夕阳红的情怀。创建具有天津特色的中老年合唱大赛、广场舞大赛，支持中老年文艺活动。

　　3.音乐厅的歌声是天津热爱艺术的生活。增加惠民卡发放数量。延长或取消惠民卡使用时间限制。各区都要有音乐厅，丰富市民音乐文化生活。

　　4.创业者的歌声是天津璀璨乐章的交响。设立天津创作基金，鼓励天津题材音乐创作。每年颁发天津音乐大奖，为天津歌，为天津唱，为奋进的“海河号”航船鼓与呼。（北方网编辑曲璐琳）