谋发展大计议民计民生建睿智之言献务实之策
——市政协十三届五次会议委员联组讨论发言摘登
编者按
委员联组讨论是展现人民政协界别协商特色，体现界别优势的重要形式。市政协十三届五次会议期间，市委、市人大常委会、市政府和市“两院”领导同志看望出席会议的政协委员并参加界别联组讨论，与委员共商天津改革发展大计。委员们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉提高政治站位，增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威，坚持围绕中心、服务大局，聚焦事关天津改革发展、民计民生改善、生态环境建设等问题，积极协商议政，提出了许多有建设性、可操作性的意见建议。本期大会专版摘登部分委员发言。
创新篇
创新竞进谋发展
加强城市精细化管理
李维怀委员在发言中建议：
1.出台《城市精细化管理实施办法》。完善领导体制、落实管理责任，将城市管理、建设、服务具体化、明确化。聘请城市管理监督员或组织志愿者，实施全时段监控，对专业部门处理结果进行核查监督。
2.完善配套相关的城市规划。将城市规划、建设寓于城市管理之中，做好菜市场、停车场、文化体育场等专业市场、服务设施的规划布点与建设，纳入城市整体发展规划。
3.提高基础设施建设标准。在设计、施工、用材等环节严格把关，提高建设质量，保持城市干净、整齐、有序。
4.提升精细化管理水平。交通路网建设精细化，及时维护城区破损支路，提高里巷道路标准，分解交通压力。环卫绿化管理精细化，实行主次干道和背街背巷全覆盖。基层社区管理精细化，将职能部门的服务延伸到社区，将物业管理纳入社区管理机制，规范相关组织机构和服务内容，建立网格化服务体系。公园景区管理精细化，重视城市公园、绿地管护工作。
加快推动天津企业上市
柴靓委员在发言中建议：
1.加快我市国企改革步伐，推动国企上市。打造国有资本投资、运营平台，推动现代企业制度建设，加快国企股份制改组。扶持国有优势企业上市，抓好国有高新技术企业上市培育。支持已上市企业整合其他资源，带动集团整体上市。
2.促进我市民营经济发展，引导民营企业上市。加大政策支持力度。发挥工商联和中介机构作用，深化企业领导者对资本市场正确认识。
3.加快产业结构调整升级，推动创新型企业上市。抓住京津冀协同发展机遇，吸引北京教育科研机构及创新型企业落户，支持教育科研机构发展，发挥专业机构作用，奠定我市源头创新基础。发挥制造业优势，吸引创新型研发及高端制造企业落户。促进国际顶尖创新加速器与本地孵化器联合，加速项目孵化及全球化，储备上市资源。支持创投及政府创新基金投资创新型企业。
4.探索金融及创新模式，为企业利用资本市场创造条件。对上市公司成功再融资进行奖励，鼓励上市公司整合资源，做大做强。建立天津金融及创新指标和模式。支持中介机构发展，提高我市企业资产证券化率水平。
以“双创”突破口发力供给侧培育新业态发展新经济
杨鑫传委员在发言中建议：
1.实施“四个一批”和“一个计划”，促进众创空间高端化、专业化发展。支持龙头骨干企业、大院大所新建专业化高水平众创空间，提升众创空间能级，引进国内外高端化众创空间，建设飞地型众创空间。开展“天津市双创示范基地建设计划”，推动中小微企业、高等院校、科研院所和各类创客群体有机结合，建成双创示范基地。
2.推进“两区一带N小镇”建设，优化创新创业空间布局。以“双创特区”和环天大、南大创业十字街区为核心，打造创新创业密集区，为创业者提供配套服务；推动首都创新创业项目向天津滨海——中关村科技园区转移，在京津沿线或产业密集区域，与首都先进创业孵化机构开展对接合作，打造京津冀协同创新创业带；依托科技园区和产业基地，规划设计打造特色小镇。
3.发展五大平台载体，谋划“大项目”“新平台”。发展“平台+产业资源”模式，打造创新创业生态链；采取“创业教育+创业实训+创业服务”模式建设创业学院，打造“新锐津商”和双创载体；借鉴“云栖大会”模式，打造创业活动品牌；构建研发试验、中试、检验检测等服务平台；搭建创新创业众包平台，优化配置人才、信息、技术、管理、资本等资源。
4.补齐人才不足短板。培育科技人员、大学生、海归人员、国企人员、连续创业者等“双创”队伍，吸引创业者到天津创业。
5.发展工业互联网和产业互联网。以智能制造、机器替代、自动控制为重点，围绕制造业与互联网融合四个关键环节，培育新模式新业态，释放“互联网+”的力量。
抓住混改突破口全面深化国有企业改革
李立勇委员在发言中建议：
1.破除党建弱化之垒，树立党领导改革发展的信心。明确党组织机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款，为企业改革发展提供思想、组织和作风保障。
2.破除思想之障，树立深化改革决心。国有企业要促进各种所有制共融共生发展，发挥市场在资源配置中决定性作用。
3.破除畏难之弊，树立敢为人先勇气。各级领导干部要抓好国有企业改革推动工作，把握全面深化改革主动权。
4.破除能力之限，树立真抓实干作风。完善相关法律法规，制定好配套支持政策，出台实施细则。建立“一企一策”改革推进机制，杜绝国有资产流失。发挥纪检、审计等部门监督功能。
5.破除机制之困，树立正确发展理念。试行出台领导干部改革创新工作容错机制，形成深化国有企业改革的激励机制。
成立青年思想政治教育导师团
引导青年听党话跟党走
毛汉发委员在发言中建议：
1.成立工作领导小组。由市委宣传部牵头，有关部门参加的工作领导小组，统筹推进工作实施。坚持协同创新原则，形成教育合力。建立导师选拔、培养、管理、激励等工作机制，吸纳社会知名人士、网络大V、专家学者向专业化、专家化方向发展。明确宣讲重点和工作要求，加强对宣讲内容审核。
2.坚持分类引导。结合所在组织社会功能和青年具体思想问题，确定引导重点和内容。加强对高校青年学生思想政治教育，引导他们正确认识世界和中国发展大势、中国特色与国际比较、时代责任和历史使命、远大抱负和脚踏实地。
3.坚持线上线下相结合。加强线上产品供应，创作精品课程、视频、专题片等，通过网络平台进行传播，促进导师与青年网络上互动交流。
4.创新引导方式。创新话语体系，推动党的科学理论大众化、具象化。突出实践育人，把社会主义核心价值观落细落小落实。推进青年网络文明志愿行动，建立青年舆情和数据分析机制、应急响应和快速动员机制，发挥网络骨干作用，开展网上舆论斗争，构建清朗网络空间，为党的事业发展培养人，引导青年听党话跟党走，肩负起实现中华民族伟大复兴的历史重任。
协调篇
协同发展增效能
加快理清地方性法规以及管理流程为企业减负松绑
管学斌委员在发言中建议：
1.树立服务型政府理念。完善管理部门跨部门的组织结构、职责协调，明确相关接口以及优化程序流程，责权利落实到位。建立明确各领域负面清单。
2.听取和收集企业反馈信息和意见建议。厘清天津地方性法规有效性、符合性和必要性，对于不适宜的进行修订完善。
3.对将新出台法规和收费办法，发起部门、审批部门、执行部门应政令统一。仔细分析可操作性，做好细化解释工作，充分获得理解。
4.对多部门联合下发文件认真研究，厘清政策法规。
5.完善“一颗印章管审批”权利界定。将审批范围做细化分析，分时分级落实。对涉及面大、相对复杂的审批流程重新评估，做好研究完善流程设计，分时分批落实到位。
发挥铁路交通骨干作用推进京津冀协同发展
金志毅委员在发言中建议：
1.修好路。加快机场线建设，实现高铁与机场直接联通；加快京滨城际建设，打造京津高铁二通道；加快西南环线、南港铁路建设进度，加快豆双、汊周联络线规划建设，完善集疏运体系，疏解南仓枢纽，改善市区通行环境；规划建设津承客专，联通京沈高铁，疏解北京中转客流，形成天津至东北第二通道；加快津蓟线电气化改造，实现时速120公里、1小时到达目标；加快蓟州南站改造，联通京哈线。
2.开好车。增开津蓟市郊客车，提升客车品质；研究利用陈塘支线、蓟港线以及西南环线富余能力开行客车，完善市郊客车体系；针对京津城际延伸线开车少、成本高、票价贵的现状，研究方案，开好服务市民的通勤车；开好京津冀区域循环客车，增开京哈、天津至石家庄及天津至秦皇岛重点时段、重点季节客车；开好辐射全国始发车，增开天津至重庆、成都、昆明高铁，减轻北京枢纽压力；开好集装箱津欧国际班列，发挥最短径路优势，提高开行质量。
3.建好港。建好天津海陆空综合大港，综合利用各类资源；建好内陆无水港，把天津港对内陆腹地的辐射，通过铁路网路优势，定点、定线、定客户，实施线港相连、点线对接；建好“一带一路”国际港，深化陆海空联运机构建设，建设多式联运现代物流园区，开好津欧班列，把天津港打造成“一带一路”支点。
4.联好网。建立大数据、云计算中枢系统，把海运、铁运、空运和公路运输各种数据收集起来，实现线下、线上具有国际优势的交易平台。协调京津冀海陆空运输方式数据相互开放，信息相通。利用滨海新区大数据处理资源优势，建立合作模式，实施公司化运作，打造好海陆空综合物流信息交易平台和客运网络平台，推动京津城际和津蓟市郊客车实行一卡通和月票，便利市民出行。
引入第三方评估机制确保政府财政补贴资金落实到位
王春勇委员在发言中建议：
1.建立健全财政补贴资金监督管理的长效机制。将财政补贴资金的使用从项目审核、资金支付、使用情况、最后成果，通过第三方全程监督形成完整闭环。确保第三方评估机构工作有法可依，把普通指导性文件上升为执行力更强的地方性法规或政府规章。
2.加强财政补贴资金风险管理。第三方评估机构全程监督，可解决在财政补贴资金使用监管中信息反馈滞后问题，建立动态监控管理机制，可实现对资金使用方全程动态监控。
3.健全约束机制。第三方评估机构介入，有利于健全约束机制，使财政补贴资金从项目审核、资金支付、资金使用等在公开、透明、规范的状态下运行。
4.及时调整补贴政策。政府依据第三方评估机构评估报告，随时检视补贴政策的适用性。
5.重点培养一批第三方评估龙头企业，探索完善评价标准规则。
发挥海外华侨华人在京津冀协同发展中的积极作用
李学海委员在发言中建议：
1.在非首都功能产业外移中发挥作用。为海外华侨华人在武清和蓟州建设集商业设施和中档住宅于一体的新城区，使之成为北京副中心通州的后花园。
2.在建设国家大学创新园区中发挥作用。兴建京津冀协同发展国家大学创新园区，海外华侨华人应在大学创新园区建设及商业配套开发方面大显身手。
3.在打造高端旅游消费市场中发挥作用。支持海外华侨华人打造商贸旅游新城。
4.在搭建新型侨商经营平台中发挥作用。天津市华侨华人产业聚集区——侨梦苑，是为海外华侨华人打造的创新发展和经营平台，政府应进一步加大支持力度，吸引侨商侨资，复制和推广“侨梦苑”项目。
绿色篇
生态改善创宜居
完善我市智能公交平台建设
徐方委员在发言中建议：
1.设立智能化项目建设专项资金，释放企业运营压力。政府为智能公交平台建设设立专项资金，多方共同监管使用，定期向社会公开。
2.加大政策扶持，出台行业统一指导意见。出台扶持智能公交平台建设的政策文件，细化实施细则。出台行业指导意见，在公共交通行业管理、智能化建设、专用车道管理使用等方面提供参照标准。
3.吸引专业人才投身智能公交平台建设。参照人才引进政策，给予优秀人才奖励，充实专业团队人才建设，保障项目健康、稳定、持续开展。
4.统一设立电子公交站牌，补齐平台建设短板。解决目前我市公交站牌的产权归属问题，统一规划管理，划拨专项经费用于智能公交站牌改造升级。
建设海绵城市改善水系统
边海委员在发言中建议：
1.规划引领，探索跨界统筹规划。以住建部《海绵城市建设技术指南(试行)》为依据，由市相关部门和专家学者组成海绵城市规划建设团队，研究编制符合我市实际的海绵城市建设专项规划。
2.因地制宜，立足低影响开发理念。合理建设雨水花园、绿色屋顶、下沉式绿地、植被浅沟等，与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统相配合，形成从源头到全程、从小范围降雨到瞬间大暴雨的综合管控，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，进而实现对雨水径流控制、雨水资源循环利用。
3.科技支撑，加强“海绵”效果评估。综合运用在线监测、地理信息系统等技术，做好基础数据收集，开展试点区域“海绵”效果评估。建立信息化平台，反映海绵城市建设、运营和管理全过程。
4.产融结合，推动海绵经济崛起。探索由企业和政府共同参与投资和运行管理模式，由海绵城市建设商与政府等实施主体联合成立公司，基金和社会资本作为基础资金注入项目公司。鼓励科研机构、高校与企业建立产学研合作，推动以“新产品、新技术、新材料、新工艺”为理念的海绵经济崛起。
5.更新观念，引领公众广泛参与。加强公众对新型雨洪管理机制认知和支持，使公众参与体现在方案设计、法规编制、工程建设和绩效评价各方面。着重在试点片区和老旧社区进行海绵城市理论知识的宣传科普，提高公众参与和监督意识。
开放篇
吸纳八方促开放
关于天津港口发展的选择
王侃委员在发言中建议：
1.尽快组织力量重新审视天津市的港口发展战略，尤其研究如何沿着海上丝绸之路走出去的发展战略，先抢占环渤海的深水岸线资源，形成“港际”联盟，使天津市真正成为能配置全球资源的世界港口运营商。
2.尽快组织力量重新研究“一港九区”的功能布局优化与调整，使天津市港口的整体运营效率不断提升。
3.充分用足自贸试验区的政策优势，尤其是让不该管的功能退避三舍。
加快推进我市高校“双一流”建设
李剑萍委员在发言中建议：
1.要深刻认识“双一流”建设对新一轮高等教育改革发展的巨大政策作用与推动功能，准确把握现代高等教育与科技、产业融合发展的趋势。2015年国务院即发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，成为全国新一轮高等教育改革发展的根本性政策动力，先后有21个省市拿出相应举措。天津应高度重视“双一流”建设，尽快采取措施，付诸行动。
2.要从创新驱动发展和扩大对外开放的战略高度，统筹设计本市高校“双一流”建设政策，把高等教育、高等学校作为会聚国内外人才、聚集创新要素的战略要地，作为建设国际化创新城市的战略举措来抓。围绕重点学科和创新领域，规划建设一批协同创新学术交流平台，促进产教深度融合发展。切实加大人才培养与选拔力度，重点培养一批基础扎实、能力突出的学科带头人和创新团队。
3.要牢牢抓住京津冀协同发展的重大机遇，积极优化政策整体设计和实施软环境，加快推进南开大学、天津大学跻身世界一流大学行列，集中力量扶持市属高校一批优势学科成为世界一流学科。同时，要借鉴深圳、青岛经验，拓宽眼界和思路，抓住和用好天津比较优势，引进建设一批高水平大学分校。
加快天津航空货运发展
王瑞萍委员在发言中建议：
1.促进航空物流产业集群化，构建航空物流生态系统。鼓励航空物流企业及相关机构、组织加速集聚，依托物流基础设施，通过物流信息平台，实现航空物流服务。提高航空物流生态系统通达性、货源价值，促进天津机场货邮吞吐量的提升。
2.积极争取国家对国际航空物流中心发展政策支持。尽快促进天津货运航空有限公司获批运营；协调国家相关部委给予天津自贸试验区优惠政策，给予天津空港邮政转运口岸、汽车整车进口口岸、食用水生动物进口指定口岸、冰鲜水产品进口指定口岸等功能；给予海关、商检、边检等联检单位资金和人员支持，实现24小时通关；畅通天津机场货运通道，建立货运综合交通枢纽，接驳公路交通、轨道交通、铁路交通等，建设综合交通体系，实现天津航空物流区与市区、天津港、京津冀紧密联系；加大对与航空货运发展密切相关产业的引入力度；吸引国内外航空公司、大型物流企业入驻。
3.保留并加大本市对航空货运发展的政策支持及资金补贴力度。加快航空物流园区等建设速度，制定在税收、土地、补贴等方面优惠政策。
兴建天津全球汽车产业销售中心
萧云昇委员在发言中建议：
1.做好招商和租铺工作。以大数据、“互联网+”万众创业相结合的发展战略,组成跨境电商综合服务平台，吸引全球车厂和代理商入驻。为入驻企业争取优惠政策，为企业提供进口汽车和配件贸易服务，对外签约、开证、付汇、赎单、现代物流配送服务，与海关、检验检疫、税务等部门对接，推动全球贸易便利化。
2.提供一站式商业交易平台。销售中心包括大型“全球名牌汽车城”“中国名牌汽车城”“全球二手汽车城”“全球汽车配件城”及汽车仓储物流、汽车检验中心、车管所服务。为租户提供车辆上牌、检验、维修、培育和孵化新品牌等汽车产业销售平台，为商户和消费者提供一站式商业交易平台。
3.做好整体规划。配套生活服务区建设。
共享篇
民惠民富享成果
切实把家庭医生签约服务签到百姓心坎上
许丹丹委员在发言中建议：
1.明确目标。根据签约人群设置精准服务内容，设立三个服务包。基础服务包提供基本公共卫生服务和健康管理；增值服务包提供“四诊四定”服务；个性服务包针对有医疗需求的失能及半失能老年人、残疾人，享受包括急性中、后期照护服务、出院准备服务、居家护理、居家药事等六大类服务内容。
2.制度松绑。拉大基层医疗机构与三级医院报销比例差距，激励参保人员首选家庭医生就诊。改良医保支付方式，采取按人头支付费用方式。建立家庭医生绩效工资制度，以每个家庭医生单位时间内所在社区患者的就诊数量、质量为依据，进行绩效工资计算与发放。
3.人才保障。提升基层医院编制占全部卫生编制比例。落实医师区域注册制度，鼓励引导医师合理流动。开展全科医生培训，根据基层需要确定培训项目。落实基层医生职称评定、培训等政策待遇。
4.信息支撑。利用居民健康信息资料，重点关注就医次数较多和病情较重的患者，提升签约精准度。市区两级医疗机构实现互联，推动上一级医疗机构现有资源向基层医疗机构开放。建立家庭医生信息化诊疗平台，引入第三方机构，对家庭医生服务质量进行考核监督。
加强我市少数民族流动人口服务与管理
迟英杰委员在发言中建议：
1.建立健全工作机制。汇总信息，实现信息共享。建立少数民族流动人口统计数据和信息库，实现动态管理。建立各职能部门间突发事件应急处理联动机制。
2.加大宣传教育力度。普及宣传党的民族工作政策，培养“三个离不开”意识，引导少数民族流动人口融入天津。选树民族团结进步创建活动典型，完善民族团结进步教育基地，评比表彰民族团结进步先进集体和个人。
3.积极解决实际困难。完善少数民族聚居地区民族幼儿园、小学建设，鼓励更多幼儿园、中小学依法开设清真餐，保证符合条件的少数民族流动人口子女就近入托入学。完善少数民族流动人口困难救助管理站建设，做好救助、护送和安置等工作。做好务工经商咨询指导，提供注册登记服务。打击欺行霸市、不正当竞争行为。
4.动员民间社会组织参与服务管理。发挥工青妇和工商联等组织作用，引导他们融入经济社会建设和参与管理发挥志愿者队伍作用，协助做好少数民族流动人口社会服务管理工作，完善社会化服务管理网络。
5.强化流入地与流出地两头对接。建立与少数民族流动人口、流出地政府沟通协作机制，形成流出地和流入地依法协作共管机制。
6.落实资金和人员编制。将少数民族流动人口服务管理经费纳入政府财政预算，根据需求同步增长。在少数民族流动人口较多的社区、乡村建立联络点或服务站，重点做好就业和创业指导、办理居住登记和申领居住证、子女就学、特困救助等服务工作。
加快构建我市现代公共文化服务体系
张金元委员在发言中建议：
1.推进基层公共文化服务开展。推进基层综合性文化服务中心建设，整合面向基层公共文化资源，提高使用效益。探索区级图书馆、文化馆总分馆建设机制，完善文化网络体系建设。解决好基层公共文化资源配置问题和效能建设问题。
2.出台公共文化服务地方性法规。为加强公共文化服务体系建设提供坚实法律保障。
3.加强公共文化产品和服务有效供给。建立群众文艺精品创作激励制度，利用国家艺术基金，发挥市财政资金引导作用，鼓励群众文艺创作。建立优秀传统文化传承体系，加大对民间文化扶持力度，加强文化遗产保护，推进戏曲普及，开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区和送戏、送书、送电影下乡等项目。
4.提升公共文化服务效能。建立群众文化需求反馈机制，开展“菜单式” “订单式”服务。推进公共文化设施免费开放。公共图书馆、文化馆、社区和村级文化活动室、农家书屋等免费提供图书报刊借阅服务。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，搭建覆盖全市公益性文化单位管理信息平台，推进数字文化资源应用，构建公共数字文化服务网络。
构建幼儿抚养教育社会体系
张士敏委员在发言中建议：
1.在改扩建国办婴幼儿教育机构的基础上发展民营公助的民办婴幼机构。依托社区建立托儿所和幼儿园，方便婴幼儿就近入托。引进民间资金建立依托国办幼儿园的附属民办托儿所、幼儿园，由国办幼儿园管理。小学校成立专门学前班，招收学前儿童入学，接受正规教育。
2.企事业单位及民办托儿所、幼儿园全部纳入教委教育管理体系。对环境、卫生、儿童健保、安全特别是食品安全、保教人员的师资、教育和养护内容等进行全方位培训指导和考核管理。对国办幼儿园的附属民办园所，参照民办中小学进行管理。
3.对企事业单位自建幼儿园和依托社区或国办幼儿园建立的各种托儿所、幼儿园给予政策支持和鼓励。
4.严格审查企事业办和各种民办托儿所、幼儿园的保育员和幼儿教师资质和入职条件。鼓励聘任幼教专业大学毕业生、有经验的幼教工作者和已退休、身体尚好的幼教或小学教师担任保育员和幼儿教师。
