京津冀这三年不寻常:非首都功能有序疏解

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来源: 人民日报 作者:张腾扬 编辑:包天墅 2017-03-02 06:25:16

内容提要:通州城东,北京城市副中心行政办公区建设一片繁忙。2月24日,工地迎来了一位特殊的客人——习近平总书记前来视察建设进度。

  通州城东,北京城市副中心行政办公区建设一片繁忙。2月24日,工地迎来了一位特殊的客人——习近平总书记前来视察建设进度。

  历史不会忘记:2016年5月27日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议强调,规划建设北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程,必须一件一件事去做,一茬接一茬地干,发扬“工匠”精神,精心推进,不留历史遗憾。

  历史更不会忘记:2014年2月26日,习近平总书记在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话,提出了京津冀协同发展的重大国家战略。

  从那一刻起,“京津冀协同发展”7个字,激荡起这片21.6万平方公里国土的动能与引擎,澎湃着1亿多人的希望与梦想。

  牵住“牛鼻子”,非首都功能有序疏解

  人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染……北京的“大城市病”世人瞩目。有序疏解北京非首都功能,是京津冀协同发展的“牛鼻子”。

  “副中心”,是这些年的高频热词。规划建设北京城市副中心,是党中央、国务院深入推动京津冀协同发展战略实施的重大考量。目前位于通州区潞城镇的北京城市副中心行政办公区,已经实现结构封顶,周边的拆迁工作完成了计划的100%。预计今年底,北京四大市级机关和相关市属行政部门启动搬迁。

  北京坚持政府引导与市场机制相结合,控增量、疏存量,重点疏解一般性产业如区域性专业市场,部分教育、医疗等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构。北京相继出台实施了一系列疏解政策,制定实施疏解非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策,减免11种税费,明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税;严格落实新增产业的禁止和限制目录,并于2015年作了修订。自目录实施以来,北京市不予办理的工商登记业务累计达1.64万件。

  调整疏解北京的城市功能,关键是要处理好“舍”与“得”的关系。舍过高速度,得更好效益;舍“大而全”,得“高精尖”;舍局部和眼前利益,得京津冀的协同长远发展。

  疏解功能促协同,北京“舍”得坚决。

  三年间,北京调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场,清理淘汰一般性制造业企业1300余家。截至2016年底,全市常住人口为2172.9万人,增量同比减少16.5万人,其中城六区常住人口比2015年下降3%,实现了由升到降的拐点。2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元,同2014年相比增长2.5倍;2016年,北京企业在津冀两地的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元,增长26%、100%。

  功能疏解的“减法”,换来经济结构和空间结构优化的“加法”、科技创新的“乘法”。

  “我们研制的是‘无人机操控系统’,通过程序操控无人机。这比需要地面人员操作的无人驾驶飞行器复杂得多。”北京艾肯拓科技有限公司项目经理戴飞说。艾肯拓公司位于过去的北京动物园批发市场,这里曾经小商品摊位林立、熙熙攘攘。“记得我办公桌前的立柱上,当时贴着‘韩国城’的服装广告。”戴飞说,这里如今腾出来,进驻了北京宝蓝金融创新中心,转型成为国家“高精尖”企业及互联网金融公司的科创平台。

  以有序疏解非首都功能为重点,北京加快“瘦身提质”,构建“高精尖”经济结构。2016年全市实现地区生产总值2.49万亿元,增速6.7%,其中服务业占比达到80.3%。天津承接中关村科技研发和成果转化,推动“强身聚核”,2016年全市实现地区生产总值1.79万亿元,增速9.0%,位居全国前列。河北积极承接北京非首都功能疏解,强力化解过剩产能,加快调整产业结构,实现“健身增效”,2016年地区生产总值3.18万亿元,增速6.8%。

  攻坚硬骨头,重点领域率先突破

  交通一体化,是京津冀协同发展的骨骼系统。

  “我这几年没干别的,就是修通几条‘断头路’。”河北省交通厅干部李海军说。随着京台、京港澳、京昆、首都地区环线等12条高速“断头路”和干线公路瓶颈陆续打通,预计到今年底,京津冀区域高速公路“断头路”将成历史。

  “轨道上的京津冀”不断提速。目前,津保、张唐铁路已建成通车,京张、石济、京沈高铁建设加快推进,京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈初步形成。

  三年来,京津冀正逐步打造世界级机场群。目前,北京新机场飞行区、航站楼及配套设施项目加快建设;河北机场集团公司纳入首都机场集团公司管理;天津滨海国际机场、石家庄机场航线网络进一步完善。

  不仅交通方式便利多样,百姓在交通管理和服务领域的获得感也在提升。

  “公交卡在手,京津冀任走”,目前京津冀区域内13个主要城市已经实现公交一卡通。京津城际铁路今年有望实行月票制,对京津往返“双城记”市民来说,不啻“大红包”。

  三年来,京津冀产业升级转移有条不紊。

  在北京现代汽车沧州工厂的车间内,数百台机器人将一辆辆汽车成功组装。沧州工厂于2016年10月竣工投产,设计年产能30万辆。

  产业升级转移,并非“北京不要的扔给周边”。京津冀三地从生产力整体布局出发,充分发挥北京研发、设计能力强,天津总装制造和研发转化能力强、港口物流业发达,河北资源丰富、产业门类齐全、要素成本低等综合优势,推动建立区域间产业合理分布和上下游联动机制。

  天津空客A330完成和交付中心、张北云计算产业基地,一批重大项目逐步落地;宁河京津合作示范区、津冀循环经济产业示范区,一批协同创新平台加快建设,京津冀协同创新共同体正在形成。

  三年来,河北引进京津资金11041亿元,占全省同期引进省外资金一半以上;天津引进京冀项目4856个、资金5226.7亿元。钢铁大省河北加快产业结构调整,2016年装备制造业成为第一支柱产业。

  生态环境协同,是协同发展的底线。

  滦河,是天津重要水源地。为保证下游天津供水安全,河北承德市自2016年下半年以来,开展潘家口水库清理网箱养鱼工作。与此同时,天津准备与河北签订关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议,出资3亿元作为补偿资金。

  送京津一汪清水,还河北秀美山川。三年来,从保护区域水环境到共同防治大气污染,京津冀三地改革创新、协同互助,建立健全跨区域生态环保工作机制。

  对于京津冀居民来说,大气问题可谓“切肤之痛”。“一到冬天,就怕‘雾霾锁城’。”家住北京市昌平区的初丽丽说。

  京津冀加强大气污染防治协作,统一执行区域重污染天气预警标准,联合开展环境执法监督检查。三地加快散煤清洁化治理、燃煤锅炉燃煤清洁改造。天津已与河北沧州、唐山分别签订大气污染联防联控合作协议,2015、2016年每年提供4亿元对口支持燃煤设施改造和散煤治理。

  如今,北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”,2016年京津冀区域PM2.5平均浓度比2013年下降约33%。

  “尽管现在冬季雾霾天常有,但比起2013年那会儿好了很多,‘面对面见不到人’的重污染天气少了……”初丽丽说。

  提升获得感,公共服务共建共享

  协同发展,让河北更多的普通百姓能够分享北京的优质医疗资源;全省已有260多家二级以上医疗机构与京津开展医疗卫生合作。京津冀132家医疗机构对首批27项临床检验结果互认。最近几年,往返北京、承德两地的身影中,多了一批医生群体;他们大多是承德当地医院医生,被派往北京各重点医院进修。

  这背后,是京津冀三地间医疗机构合作不断完善的进程。北京市50多家医院与天津、河北150余家医院机构开展合作,京冀在燕郊、张家口、曹妃甸、承德等地共同实施重点医疗合作项目,三年累计派出合作医师1000余人,接诊患者约7万人次。

  看病报销不用愁,重复检查不用做。目前,京津冀三地新农合信息平台完成对接,部分医院通过异地定点、直接联网等方式实现异地就医直接结算。三省市27个项目和132家医疗机构临床检验结果互认试点启动实施。

  在家门口就能分享北京的优质教育资源,更是人口大省河北莘莘学子的夙愿。京津冀高等教育同城化试点,让梦想照进现实。京津重点高校国家和学校专项计划,增加河北农村及贫困地区招生名额;京冀基础教育教师互派培养项目正在实施,京津与河北省互派交流项目已超过500个。

  2月17日,京津冀教育协同发展工作推进会在河北廊坊召开。会议提出,“十三五”期间,京津将对河北21个贫困县展开对口帮扶,在这些贫困县各建立一处教师培养培训基地。三地还将通过“手拉手”、建联盟校等方式,结对100余所中小学校、幼儿园、职业学校,提升受帮扶地区教学管理水平。

  三年来,京津冀打破“一亩三分地”思维定势,加快破除行政管理、资源配置等方面的体制机制障碍。2014年,京津冀海关区域通关一体化改革正式启动,货物跨关区报关提速一倍;2015年,京津冀网上办税统一平台上线运行,资质互认、征管互助、信息互通,方便三地企业;不久前,保监会宣布开始在京津冀地区试点跨区域经营备案制,为中小险资企业迅速拓展京津冀市场开辟通路……

  春潮涌动京津冀,正是扬帆奋进时!

   原标题:京津冀 这三年不寻常

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