中建方程投资发展有限公司投资拓展三部经理 辛同升

　　天津北方网讯：7月21日，由中共中央党校、中国建筑工程总公司联合举办的2017中国新型城镇化高峰论坛在天津滨海新区举办。中建方程投资发展有限公司投资拓展三部经理辛同升进行主题演讲，以下为文字实录：

　　各位领导、各位专家，下午好！最近一两年，特色小镇的概念受到了社会各界的关注，发改委、住建部、财政部联合发文2020年要一千个特色小镇，如何建造、如何发展？我代表课题组从三个方面进行阐述。

　　第一，我们把全世界主要一些发达国家的特色小镇的发展历史做了梳理；

　　第二，对特色小镇未来发展的趋势进行预测；

　　第三，对特色小镇的一些思考和实施的一些建议。

　　先看一下英国，英国是世界老牌的工业化国家，也是全世界城镇发展典范，英国特色小镇的发展经历了三个阶段，第一个阶段从工业革命到二战之前，实际到了1931年，它的城镇化率到了80%，在城镇化发展速度到我们50%的时候，应该比我们提前200年，它前期的发展主要是以工业革命的发展带动了生产生活方式的改变，从而带动了城市化发展产业。很多特色小镇都是原来农村或者是产业的小型经济体。

　　第二个阶段，从二战后到20世纪70年代，二战的时候英国遭到了轰炸，整个城市破坏非常严重，战后继续建设，同时原来的城市病越来越严重，在此之前，英国有非常好的政策舆论指导，包括《城乡规划法》，开始了特色小镇的探索——英国特色小镇的探索，在这个阶段经历了三个年代，第一个阶段，40年代后期到50年代初期，单一的居住模式，造成了钟摆式的交通。在50年代有所改变，把人口规模控制在20万人以上，50%劳动，50%就业的模式。60年代到70年代，人口规模大约是30万，就业基本是在旁边新城之内实现。从这个过程看出来，他们也有渐进式的发展过程。

　　到了70年代以后，尤其是1972斯德哥尔摩会议之后，英国开始注重生态，1981年英国政府发布了《新城法》，对老的城区提出了一定的限制，对新的城区建设提出了很多的要求，到目前为止，英国的生态城市依然是全世界学习的典范。

　　总结一下，看英国伦敦发展的案例，在48公里之内建了20个新城，慢慢形成了三条廊道，形成了这样一种模式。

　　总结一下，英国的小城镇发展，主要以下几个特点：第一个工业化促进小城镇的发展，小城镇的发展具有产业的支撑。这个目前对于特色小镇的发展具有一定的吸引力。第二，它经历了先污染后治理的过程。

　　我们看一下日本，日本的发展我们分成了这样几个阶段。一开始从明治维新到二战之前，城镇化率到1920年18%上升到1940年35%，由于二战城镇化率又下降了。特别关注二战之后到70年代日本小城镇化进程，1955年的时候，它的城镇化率到了56%，1960年60%，1970年72%。日本以恭敬、大阪、名古屋三个城市区进行发展。三个区域的人口占了50%左右。

　　70年代到90年代小城镇加快发展，另外一方面都市圈的人口往旁边又出现逆城镇化。90年代之后，日本到了发展大城市周边的郊外发展阶段，90年代之后，日本大城市周边出现了很多很多这种小的城市，而且小的城市基础设施和产业基本移居过来了。

　　日本小城镇发展有几个特点，以轨道交通为主，这一点特别值得中国城镇发展学习。第二以大城市圈为核心，中小城市、中小城镇共同发展城市群落。这个也特别值得学习，调研显示，它的整个城市群落发展非常完善，但与北京地区和京津冀地区还有一定差距。第三方面就是政府的引导，以法律手段促进城乡发展。日本的城镇发展，尤其是土地，包括土地出让金方式推动了特色小镇和城镇化的发展。

　　参考美国城镇化发展，美国从30年代开始，20世纪城镇化发展用了100多年的时间，到了1920年的时候，英国的城市人口占了50%，与我国人口数量相近，如果城镇化率到达50%之后，该如何继续发展？

　　美国城市发展的阶段，40年代之前，美国城市发展主要在中心城市，40年代到60年代，开始出现郊区化的发展。所有世界上城市化的发展，到了一定阶段，尤其是50%之后就会出现郊区化的发展。同时中产阶级在郊区居住，有一个老电影叫《穿丝绒西装的男人》，他不断在城市工作，在郊区居住。反映了某一个阶段特点，城市化发展和小城市发展的特点。

　　60年代之后，美国郊区出现了大量的购物中心，同时产业化慢慢有所发展，城市中心人口反而出现了下降，美国是在车轮上的城市，如果按照这种模式发展。美国小城镇的发展，有以下几个特点；第一，交通运输网的完善对于美国城镇化的发展有着深远的影响。第二，自然绿化程度很高，生态环境良好，小城镇产业创新，美国很多小城镇，是产业创新最强，例如美国硅谷。第三，基础设施齐全，纳入了大量的年轻人。

　　我国的小城市发展，从1949年到1978年整体发展比较缓慢。1978年到1995年，将这个阶段命名为小城镇渐进式发展。1991到1995年，建制镇由6211个增到11985个。1998年开始到2008年小城镇快速发展阶段，1997年金融危机之后，1998年国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知》，城镇化率由1998年33.35%上升到现在50%以上。

　　2014年开始的新型城镇化的发展。尤其是浙江省提出了特色小镇，未来在浙江建100个特色小镇。

　　我国小城镇存在的问题，第一个，摊大饼式蔓延发展，缺乏有效规划带来无序扩张。第二，城镇建设功能单一，形成体量巨大的睡城。燕郊现在的实际人口大约80万人，相当于西部地区地级市的人口。第三，基础设施与公共配套滞后。第四，大城市与小城市差别巨大，以下对比能够看出，我国城镇化的发展，还有巨大的提升的空间。

　　从世界各国城镇化的发展以及各历史阶段城市发展的轨迹，以及我国特色小镇发展的历史，对特色小镇未来发展的趋势做一些研判！

　　第一，交通便捷，能够独立发展的特色小镇成为可能。尤其是在长三角地区、珠三角地区，已经有交通便捷的特色小镇，GDP几乎上百亿。

　　第二，承接大城市溢出效应，作为城市群补充的特色小镇成为可能。北京的京津冀一体化，尤其是雄安新城的发展，将会带动整个片区未来小镇的发展。我们课题组把北京周边的小镇，特别是大兴的小镇，研究这些小镇将来如何发展。去年到苏州汾湖进行调研，2013年开发商购地，去年的时候，因为上海经济的发展，旁边的土地的价格暴涨。其原因主要是高铁的开通，两条交通干线的交通，一个土地出现了巨大的增值。

　　第三，产业、居住、配套完善，功能综合的特色小镇成为可能。北京中关村产业园，其中企业得包括甲骨文、微软。但是中关村最大的问题，晚上没有人居住，每天大量人在这工作，摇摆到城市当中去。

　　第四，生态环境良好、地域特点明显，具有文化内涵的特色小镇成为可能。北京北侧的古北水镇，市场反映非常好，从城市发展地域性的小镇一定会受到关注。

　　最后，我国特色小镇未来发展的建议或者策略。

　　2016年三部委联合发表特色小镇政策宣言。所研究的特色小镇一般指的是大城市近郊的特色小镇，可以把它理解为一个围绕在大城市周边的块状产业经济体，但是能够形成产业集中、专业性极强、地方特点、文化特点的组织形式。

　　产业的发展方式，从发展条件和背景两个方面进行分析，依据自身资源、依据自身产业基础，承接大城市产业转移，承接大城市市场需求。

　　同时，从发展态势、产业定位、空间布局进行研究，对于特色小镇的空间规划，从选址规模、人口做好定位，距离大城市较近，面积适中。功能分区为四个方面，特色产业、绿化、居住、公共配套。

　　对于投资运营模式，提供四位一体全产业链的模式。对于组织模式提出了政府引导、市场运作、企业主体、社会参与多元化的模式。

　　最后五个案例，两个生态条件比较好，两个产业发展比较好，还有一个文化特点比较好。马尔默明日之城，全世界生态文明的典范。在丹麦的对面，一方面是生态环保，交通非常发达，另外里面有很多居住、办公、研发混合型的产业。

　　第二个是瑞典的哈马比生态城，习总书记到当地看过，在那里做过讲话，这是瑞典为了申请2004年的奥运会，将工业港口改造成奥运村，现在有1.1万座公寓，住着2.6万居民，就业机会6千个。

　　国内有一个案例，基金小镇，距离国际中心上海45分钟，这是现场一些照片，应该说个环境优美产业集聚效应还是不错的。

　　杭州梦想小镇，它通过这种改造，同时借助阿里巴巴的优势，打造成为包括产业创新类的集聚的特色小镇。

　　最后一个无锡灵山小镇，文化方面发展比较好，在文化方面东方的文化观非常好的，是值得学习的案例。

　　最后我想用两句话结束这个报告，诺贝尔奖获得者斯蒂格尔茨说过两句话，第一句话，21世纪世界最大有两件事，一是美国的高科技，二是中国城市化。第二还有一句话，城市的成功就是国家的成功，城市的失败也就意味着一个国家的失败。我的报告就到这里。(“津云”——北方网编辑尹辰辰)