求“诸葛”、放权力、提经费 济南高新区改革创出多个世界第一

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来源: 大众网 作者:姜洋 编辑:张瑜 2017-07-27 20:22:51

内容提要:在今天下午举办的“动能转换蓝色引领转型升级”自创区创新发展高峰论坛上,济南高新区管委会副主任白秋生对近年来济南高新区在体制机制改革等方面所做的工作及取得的成就进行了介绍。

  在今天下午举办的“动能转换蓝色引领转型升级”自创区创新发展高峰论坛上,济南高新区管委会副主任白秋生对近年来济南高新区在体制机制改革等方面所做的工作及取得的成就进行了介绍。据了解,济南高新区通过“大部制”改革,开创了全国高新区体制机制的先河;济南市下放了3258项市级权力事项,真正解决了20多年来困扰高新区的放权问题。目前,济南高新区高新科技企业数量达到了366家,多项高新技术及其产品填补了国内乃至世界产业空白。

   问题倒逼改革,多方求“诸葛”推动体制机制改革

  白秋生说,济南高新区是1991年3月国务院批准成立的首批国家级高新区之一,经过20多年的建设发展,已经成为济南市乃至山东省科技经济建设的主战场、创新创业新高地、新旧动能转换标杆区。

  2016年4月,济南高新区成功跻身国家自主创新示范区行列。然而,有了好机会,却被体制机制等诸多问题拖了后腿:行政化倾向,让“小政府大服务”优势逐渐丢失;体制机制束缚,困住了人才和科研成果;管委会缺乏执法主体资格,人员流动差管理不到位...种种问题让济南高新区管委会愁破了头。

  困难这么多,该怎么发展?那就让问题倒逼改革。从2016年开始,济南高新区多方寻求秘方,邀请专家反复论证、召开部门诸葛亮会、广泛征求意见建议的基础上,起草了《济南高新区(综合保税区)体制机制改革方案》,开启了以提效率、增活力、强内功、创环境为主旨的体制机制改革之路。5月份,济南市委正式下发文件,同意了该方案。通过一年多的运行实践,“放管服”改革不断深入,新旧动能转换明显提速,“双创”生态环境持续优化,发展速度和质量全面提升。

  研究经费占比超6%,世界第一、中国首家不断涌现

  想增强核心竞争力,首先要提升科技创新能力。据统计,济南高新区高新技术企业数量达到了366家,占济南全市的一半以上。研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值比重达6%以上。不仅建立了交通运输软件企业、通信企业、游戏动漫企业协会、智能输配电产业集群等产业联盟,还大力实施瞪羚企业和独角兽企业培育计划,打造科技型“龙头企业”;并严厉打击惩处侵犯知识产权的违法行为,推进高新控股集团与省知识产权局共建的省内唯一“山东省知识产权交易中心”建设。

  如今,浪潮天梭K1服务器获得国家科技进步一等奖,华天软件是目前国内唯一能够提供三维CAD、PLM软件和嵌入式软件等全线自主软件产品和服务的企业,晶正电子研发的铌酸锂单晶硅薄膜填补了世界空白,蓝孚高能电子加速器填补了国内空白,磐升生物成为世界首家成功利用动物身体再生人类皮肤公司...一个个世界第一、中国第一的高新技术不断在高新区内诞生。

  同时,完善创新平台载体,加速国家重点实验室、国家级企业技术中心省级工程技术研究中心等创新平台建设,搭建创业服务中心、齐鲁软件园等4家国家级孵化器,“聚·创客”、“创·空间”等30家市级以上创客空间。国家信息通信国际创新园(CIIIC)以“优秀”成绩通过科技部国家国际科技合作基地评估,是国内首个通过的创新园类国合基地。

  目前,济南高新区已搭建起“一区两城两谷”产业格局,建设临空经济区,建设智能装备城、生命科学城,建设齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷。完善产业体系,突出发展前沿高端领域,正争取建立量子物理国家实验室;完善大数据产业链条,打造立足济南、服务全国的大数据加工、应用,产品生产中心和数据创新服务基地。

  设立人才发展专项资金,引进高端人才近千人

  创新发展离不开高端人才,而如何留住人才也是保持发展活力的重要内容。在积极落实国家“千人计划”、山东省“泰山学者”、济南市“5150计划”等人才政策的同时,济南高新区实施“海右人才计划”,出台《聚人才稳增长20条政策措施》,设立人才发展专项资金,充分利用人社部海外工作站、国际人才项目洽谈云平台、留学生联盟海外网络、国家千人计划专家库以及海外华人协会等资源,开展网上海洽会、华商会以及信息博览会等活动,全力引进、集聚高端人才。

  现在高新区内已有国家千人计划35人,省“泰山学者”和“泰山产业领军人才”、市5150计划、高新区“海右人才计划”共841人。同时,建立创业大学,鼓励扶持企业通过院士工作站、博士后科研工作站、研发中心、技术中心等载体,自主培养人才。

  在产学研合作上,面向市场开展科技创新,做到能转化、能利用、能形成生产力,防止科技与经济“两张皮”。加快推动山东工业技术研究院建设;推进与复旦大学合作的山东复旦研究院济南成果转化中心项目;加快与山东大学共建的示范性微电子学院建设,促进集成电路产业快速发展;加快创新谷齐鲁大学科技园建设,推进中科院山东产业技术协同创新中心落户,构建辐射全省的中科院技术转移服务网络。按照“线上线下”双平台模式,打造立足济南、辐射全省的综合性科技服务大市场。组建科技经纪公司,探索成果转化新模式。

   “大部制”改革创全国先河,3258项市级权力下方解决20年老问题

  创新带来发展的动力,但想要触及根本,就要推进改革创新、敢于先行先试。济南高新区开创全国高新区体制机制的先河,通过“大部制”对行政职能垂直整合、流程再造,打造了快速高效的行政管理体系。

  2016年6月30日,济南市政府下放了3258项市级权力事项,有关市直部门刻制了49枚2号印章交付高新区,按照“谁用章、谁负责”的原则,高新区将在管理区域内直接行使相关权力,直接对济南市委、市政府负责。至此,20多年来对高新区放权问题真正得以解决。下一步,高新区以近期看齐“中关村”、远期看齐“新加坡”为目标,对行政审批流程进行再梳理、再优化。

  在人力资源管理上,建立起了无差别管理机制。打破干部身份界限,实行“双轨运行”管理办法,推行岗位聘任制,实现了干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。推行全员KPI绩效考核,构建与KPI考核挂钩的薪酬体系,并逐步调高绩效工资在总薪酬的比重,实现了由“铁工资”向“活薪酬”的转变。将KPI考核作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据,干部考核由“主观评价”向“量化考评”的转变。

  政策突破力度也有了明显增强。借鉴中关村经验,进一步深化股权激励、科技成果处置权和收益权、科研项目经费管理、高新技术企业认定等改革试点;在全省率先实行“零收费”制度,一次性取消工商、国税、地税和质监等部门19项收费;“三证合一、一照一码”、“先照后证”、“一址多照”、众创空间“席位注册”改革深入推进,促进了科技型企业数量的快速增长。

  同时,建立权力清单制度,依法清理涉及创新创业、投资、高技术服务等领域的行政审批事项,建立科技型企业项目审批服务数据库。探索股权直投、贷款贴息、贷款担保、创新券和后补助等新型支持方式,推进开放型经济新体制综合试点试验,形成全国可复制推广的“济南高新区经验和模式”。(大众网-山东24小时记者姜洋)

  

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