《制度学导论》书评

　　谢煜桐(中央党校出版社社长)

　　制度，是人类社会所独有的存在物，同时也是重要的社会现象，甚至还可以说是人类社会的本质现象之一。一方面，制度是社会发展和经济水平提高的产物；另一方面，制度对人类社会活动的约束又促进了经济和社会的进一步发展。对于任何一个团体而言，有没有成型的制度是其成为组织和人群的分水岭。可以说，正是由于严谨的制度的存在，人类社会的伟业才能前进和发展。

　　十八大以来的五年，以习近平同志为核心的党中央着力推进中国特色社会主义制度创新，以全面建成小康社会，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党构成“四个全面”战略的重要布局，逐步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。最终实现中华民族的伟大复兴。党的十九大报告中指出，我国发展进入了新的历史方位，中国特色社会主义进入新时代，立足当前，回顾历史，我们可以发现在我国不同的历史时期有着不同的规制，历史上每一个朝代的开端，往往都采用当时最为先进的规范体系，这一体系也会随着时间的流逝而逐渐发生或大或小的改良，当经济、技术等的发展和人民的需求不再能够得到满足后，则会被新的朝代和新的制度所取代。到了现代社会，人们的交往范围逐渐扩张，全球化的进程势不可挡，人们参与的社会活动比以往任何一个时候都更加复杂，同时信息爆炸也使得人们的观念更新更加迅速。在此背景下，为了控制个体与个体、个体与团体、不同团体之间的冲突和矛盾，亟需具有良好效力的制度对这些问题进行及时调和。该书通过研究制度的内涵、理解制度的运作方式，从理论的层面，增加了制度在人们思想认识中的比重，对于全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴有着十分重要的现实性意义。

　　此外，该书作者在研究理论的基础上，还突出了理论知识的实践应用。该书立足于制度学学科发展体系的学科前沿，力图在全面介绍制度学基本内容的基础上，结合中国的国情与西方的制度，综合讲授制度学的基本知识与主要原理。我们知道，随着当前我国社会经济的快速崛起，世界各国对于中国特色社会主义制度更加关注。作为世界上少有的经历了跨越式发展的国家，我们需要在实践中学习、借鉴、疏理、归纳和总结工作中行之有效的经验、做法，建立、健全并完善规范的制度，为国家各项事业的发展铺平前进的道路。事实上，我国的现代化建设过程也是制度体系不断完善的过程，唯有利用理论指导实践，在实践中完善理论，我们才能更好地发挥出制度的作用。特别是随着国家事业的快速发展和各项改革的不断深化，一些制度体系已经不能完全适应新形势、新任务和新要求，存在系统性、连贯性、配套性不强的问题，一些重点领域和关键环节还存在制度不健全等问题。因而在规范化的组织运作中，建立各项制度有助于适应环境变化，调控组织行为，保证组织稳健、快速、健康地运行，促进组织发展壮大。

　　一言以蔽之，制度问题有自己的特性，即影响范围广，作用时间长，管理内容关键等。严格的制度对明确职责、规范程序、强化管理、促进工作具有极其重要的作用。当然，再好的制度，最重要的是落实。强调制度落实比制度建设本身更加重要。该书通过应然和实然两种状态，突出理论联系实际，对于促进对制度的学习，提升人们懂制度、守制度的意识，切实提高整体的制度执行力，深入推动管理上的创新和实践，具有重要的意义。

　　谢煜桐(中央党校出版社社长)

     2017.10.25