法制晚报记者

　　市场经济就是法治经济，但从目前看，电信诈骗、电影票房注水、个人信息遭到肆意地收集和售卖，这类经济乱象依然丛生，请问财经委员会在经济领域立法、适应经济社会发展方面做了哪些努力，成效如何？谢谢。【 2018－03－12 10:46 】

　　乌日图

　　就刚才这位记者提出的问题，我想重点介绍三个方面的情况。第一，关于制定和修改法律的情况。在十二届全国人大五年立法规划中有财经委负责起草和审议的法律共33件，占整个立法项目的三分之一。这五年来全国人大财经委在全国人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力的实践科学立法、民主立法和依法立法，在提高立法质量上下工夫。在过去的五年里，有17件法律经过了审议并已经颁布实施。还有两件法律，也是大家比较关心的，即电子商务法和证券法，已经经过了常委会二审，还剩下14部法律现在正在抓紧起草中。十二届全国人大常委会也已经建议把这些法律的大部分转入到十三届立法规划中，这是第一点想说的。【 2018－03－12 10:49 】

　　乌日图

　　第二，关于作出授权的情况。大家知道，作出授权决定也是立法的一种形式，为了支持和配合国家的改革，确保改革依法有序，所以常委会通过作出授权这样一种形式来调整适用有关法律。比如中央决定在上海设立自由贸易试验区，目的就是要通过深化对外开放，探索在全国可复制、可推广的经验，所以既然要改革，就很有可能要突破现行的法律规定，因此全国人大常委会及时作出了授权国务院在上海自贸区暂时调整适用有关法律的决定。全国人大财经委配合全国人大法律委等就授权的范围、授权的日期及有关规定提出意见，同时全国人大财经委还多次在全国目前已经有的11个建立自由贸易区的地方开展调研，及时地总结试点经验，为下一步修改和完善法律做好准备。【 2018－03－12 10:52 】

　　乌日图

　　第三，也是大家比较关注的，关于税收法定的问题。落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定里提出来的明确任务。现在中国实行的18个税种中，有6个已经实现法定了，其中就包括在过去的五年里十二届全国人大制定的环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改的企业所得税法。还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范的，这些都是需要上升为法律的。在今年的立法工作计划的建议中已经将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6部税法列入了今年的立法计划中。我们将督促有关部门加快立法进程，确保如期完成税收法定的任务。谢谢。【 2018－03－12 10:53 】

　　北京青年报、北青网记者

　　最近几年，我们注意到全国连续发生了多起和垃圾有关的大案，比如说震惊全国的垃圾跨省倾倒太湖西山案，很多人多说，跨省倾倒垃圾以及偷盗垃圾现象越来越多的现象背后所反映的是垃圾围城的现实。不知道人大常委会有没有注意到这一现象，未来将做如何打算？谢谢！【 2018－03－12 10:54 】

　　吕彩霞

　　谢谢这位记者的问题，首先，随着中国经济的快速发展，人民生活水平确实得到了快速的提高，生活更便利了，网购也更多了，咱们可以叫外卖了，但是也带来了一个问题，就是垃圾围城问题，这个负面因素在一定时间内是我们必须面对的这个环境问题。因为垃圾处理不好，不仅仅是垃圾围城，对我们国家的河流、土壤、大气甚至海洋都会造成污染，以至于反过来又来损害人们的健康，带来的后果是非常严重的。这个问题习近平总书记十分关注，大家也都知道专门对垃圾的处理和分类回收，他都作出过重要指示。【 2018－03－12 10:56 】

　　吕彩霞

　　第二，我认为解决这个问题是一个世界性的难题，发达国家也经历了这个时期，甚至今天仍有一些国家还继续在经历这个过程，这也是为什么大量洋垃圾进入我们国家的原因。【 2018－03－12 10:56 】

　　吕彩霞

　　第三，解决这个问题应该是一个系统工程，需要首先通过制度来加以保障、进行处理，这就需要全国人大常委会通过立法来实行顶层设计和制度设计，还有一个就是宣传，宣传也非常重要，感谢这位记者提问，也希望通过媒体来加强这方面的宣传。也就是说，每一个公民都要能够自觉的减少制造垃圾，同时也需要一些技术手段和技术支撑来处理。这也需要依法来保障。【 2018－03－12 10:57 】

　　吕彩霞

　　第四，我们也希望通过法律制度和政策引导，从资源利用的源头上解决，也就是要规范资源利用的行为，提升资源利用的效率，从政策上引导和鼓励资源综合利用，这是未来全国人大常委会要从立法上重点解决的问题。谢谢。【 2018－03－12 11:12 】

　　南方都市报记者

　　近年来全国人大的备案审查工作从幕后走向台前，我们很关注公众就违法的红头文件提出的备案审查建议有没有落到实处？在备案审查中发现的问题又是如何处理的？今后会不会动用撤销等手段来增加备案审查的刚性？谢谢。【 2018－03－12 11:13 】

　　许安标

　　谢谢你对这个问题的关注，这也是法治建设过程中备受各方面关注的一个问题。备案审查是我们国家维护法制统一、维护宪法权威的一项很重要的宪法性制度，这项制度应该说主要是两个方面的内容，一个是备案，一个是审查。备案就是制定规范性文件的机关要按照规定的时间和程序报送上一级机关备案，审查就是我们接受备案的机关可以对报送备案的规范性文件进行审查，发现有和宪法法律和上位法相抵触的，依法予以处理，启动这个审查应该说有两种方式，一种是主动审查，就是报送来以后我根据需要就可以主动地进行审查，另一种就是依申请审查。你很敏感的关注了一个问题，就是公民依申请提出的审查，这是第二种启动。【 2018－03－12 11:14 】

　　许安标

　　十二届全国人大常委会以来，高度重视备案审查工作，认真贯彻落实党中央的决策部署，依据宪法法律积极开展备案审查工作。应该说，现在主动审查主要是两个方面，第一个是对报送的行政法规、司法解释逐件进行主动审查，只要来了，我们都要进行审查。第二个是有重点的进行主动审查，就是对地方性法规有重点的，不是普遍的进行审查。再有一个是对公民、法人和其他组织提出的审查建议我们认真研究处理，通过这样一些工作纠正和解决了一批法规、司法解释中存在的问题，取得了良好的效果。这里有一个基本的情况，十二届全国人大以来到去年年底，我们法制工作委员会共收到公民、组织提出的审查建议1527件，按照职责分工，属于全国人大常委会备案审查范围的是1206件，占比是79％，其中建议对行政法规进行审查的24件，占到了2％，建议对地方性法规进行审查的，是66件，占到了5．5％，建议对司法解释进行审查的，1116件，占92．5％，这个比例比较高，数据分析也是传递了很大的信息量。【 2018－03－12 11:15 】

　　许安标

　　2017年12月，全国人大常委会首次听取和审议备案审查工作情况报告，在社会上产生了很大的反响。审查建议的数量出现大幅度增加，仅2018年1月和2月，我们就收到了4000多件，当然对这4000多件我们正在进行甄别，有的一些是表示感谢、支持的，也有一些是提出新的审查建议的。可以说，审查建议总体来讲数量大，增长的速度快，涉及的领域广，它的内容主要还是聚焦关心国家法制统一、涉及人民群众切身利益的问题，我们也做了一些梳理，大致有几个方面：第一个方面，涉及市场经济活动、公平竞争规则方面的规定。第二个方面，有关行政强制、行政处罚等方面的规定。第三个方面，有关婚姻家庭、劳动用工等方面的规定，比如2016年以来我们收到大量针对婚姻法司法解释关于夫妻共同债务承担的规定的审查建议。第四个方面，有关限制或者剥夺人身自由的刑事、行政措施等方面的规定。【 2018－03－12 11:16 】

　　许安标

　　这些内容既反映了我们的法规、司法解释调整的社会关系日益广泛、复杂，也反映出人民群众依靠法律的途径、维护自身权利的意识不断增强。对于收到公民的审查建议，我们有一套规范的处理程序，就是要逐一接收、登记、审查研究，发现存在与法律相抵触或者不适当的问题，积极稳妥地做出处理。首先，来了以后我们要进行初步研究，属于我们全国人大常委会备案审查范围内的，留下来进一步研究，对于不属于的，要转有关备案审查机关处理，第一就是要分流。第二个要进行初步研究，对于这些审查建议所提出的问题有一定道理的，我们要进一步展开研究，有些问题比较复杂的，我们要通过召开座谈会、论证会、咨询进行研究，有一些还要向制定机关发函，请大家就这个问题的制定背景、考虑、依据和所包含的立法原意做出解释说明。在此基础上，我们慎重的提出一个处理意见，通过沟通协商把这个问题解决掉。刚才你提出一个很有意思的问题，在未来我们的备案审查工作中会不会采取撤销的办法来解决问题，进一步增强备案审查制度的刚性。首先一点，我们国家有很大的政治优势，中央有很大的权威，这些法规、解释通过研究，在备案审查工作中很容易形成共识，制定机关在备案审查过程中很快地纠正了，这就是我们很大的优势，就是在很多情况下，问题走不到要动用撤销的程序，但是我们在制度设计上也有相应的安排，就是如果你拒不撤销怎么办？也可以由委员长会议提出议案，由常委会决定予以撤销。就是如果真有这种情况，制度上也是有安排的。谢谢你的提问。【 2018－03－12 11:17 】

　　法制日报、法制网记者

　　谢谢主持人。我们知道，今年5月8日是汶川地震十周年，在当年灾后重建过程中，其实还有一场所谓的信任力危机，就是中国红十字会被曝出用1300万元购买了1000顶的天价帐篷，由此引发了一场巨大的信任力危机，而且在不久之后，应该是2011年的时候，又有一起公共事件，就是郭美美炫富事件，这个事件更是把中国红十字会的公信力问题推到了风口浪尖上。我们注意到去年的时候，全国人大常委会对红十字法进行了修订，这部法律于去年5月8日正式实施了，我们的问题是，在应对社会公众热点事件引发的信任力危机方面，立法究竟会起到多么大的作用？这部法律对提高红十字会的履行能力有哪些具体的规定？谢谢。【 2018－03－12 11:18 】

　　吴恒

　　谢谢这位记者，提到了中国红十字事业方面的问题。确实我们十二届全国人大常委会修订了红十字会法，我想简要地回顾一下。这部法律是由全国人大教科文卫委员会提请审议的，当然相关的机构，包括中国红十字会做了大量的协助性、基础性工作。教科文卫委员会2014年承担了中国红十字会法的牵头修订工作。因为红十字事业，特别是刚才记者向我们阐述的曾经遇到的一些问题，在全社会引起的这样重大的反响。通过将近两年的努力，委员会花了很多的时间和精力，终于在2016年6月提请了第21次常委会进行审议。经过常委会几次审议，在去年2月份，在第26次常委会上审议通过。这是我简单地回顾一下这个过程。【 2018－03－12 11:22 】

　　吴恒

　　我简单地回应一下这位记者谈到的，我们修订红十字会法主要体现了什么东西？在修改的红十字会法里我们体现了，第一，进一步加强红十字会的监管体制建设，因为从发生的一些现象看，确实也感到监管方面需要进一步加强，当然也有很多地方的红十字组织管理是很有序的，我们把一些好的做法凝练出来，在法律里体现了加强对红十字组织的监管。【 2018－03－12 11:23 】

　　吴恒

　　第二，把各级红十字会的法人资格进行进一步明确。依法作为一个组织，它的法人资格，在社会活动的时候必须像刚才这位记者谈到的，在汶川地震的时候，它所发挥了作用，这时它必须有一定的法律身份。【 2018－03－12 11:26 】

　　吴恒

　　第三，在修改里考虑到现在当代技术和现在社会的发展，在红十字会法里赋予红十字会组织人体器官捐献等方面的工作，比如骨髓移植，虽然在全社会这方面的总量不会太大，但是对于确有需要的人群来讲，确实是非常重要的事。另外，在这次修改的法律里还特别强调了设立独立的第三方机构，对捐赠款物的来源和使用情况进行审计，并且审计的结果要向红十字会理事会报告。这也是之前社会很多人士诟病红十字会信息公开不透明，所以在法律修改的时候把这个明确了。当然在法律中的修改还进一步明确了理事会、执委会和监事会如何产生，以及相互的职责。还是围绕我所说的，我刚才谈到的，修法里第一点很重要的，是要把监管的体制进一步夯得更实、做得更牢。【 2018－03－12 11:27 】

　　吴恒

　　我再简单回顾一下红十字会法修改后起到的功效，首先，我们还是认为中国红十字会事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中国红十字会是我们党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，这也是对中国红十字会一个基本的定位。十二届全国人大常委会经过三次审议对红十字会法进行了全面修订，完善了红十字会的职责，强化了对红十字会的监督，还增设了法律责任一章，有力地保障了红十字会依法履职，更重要的是提升了红十字会的公信力，由此来推动红十字事业继续健康发展，创造一个好的法律环境。谢谢。【 2018－03－12 11:28 】