以人民为中心 走新时代群众路线

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来源: 北方网 作者:张红侠 编辑:侯静 2018-10-22 10:17:46

内容提要:在中国特色社会主义建设进入新时代的背景下,总结推广“枫桥经验”,进一步提升基层社会治理现代化水平,要善于概括“枫桥经验”核心内涵,提炼“枫桥经验”精神品质,挖掘“枫桥经验”理论深意,擘划打造“枫桥经验”升级版,为推动高质量发展提供稳定的社会环境。

  天津北方网讯:在中国特色社会主义建设进入新时代的背景下,总结推广“枫桥经验”,进一步提升基层社会治理现代化水平,要善于概括“枫桥经验”核心内涵,提炼“枫桥经验”精神品质,挖掘“枫桥经验”理论深意,擘划打造“枫桥经验”升级版,为推动高质量发展提供稳定的社会环境。

  源于浙江诸暨的“枫桥经验”已经走过55个年头,这55个年头中,“枫桥经验”不断与时俱进,早已迈出小枫桥,走出了一条基层社会治理现代化和法治建设的大经验。

  把握“枫桥经验”发展规律

  深挖理论内涵

  习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时指出,“要学习掌握认识和实践辩证关系的原理,坚持实践第一的观点,不断推进实践基础上的理论创新。”“枫桥经验”长达55年,跨越不同时期,不断与时俱进,关键在于始终把握了变与不变、认识与实践的辩证统一。

  “枫桥经验”诞生于人民公社时期,诞生初期解决的核心问题是社会主义教育运动,改造“四类分子”,标识性表示是“一个不捕,大部不杀,矛盾不上交”。改革开放以后,面对农村经济社会的发展和问题的复杂化,“枫桥经验”逐步转化成社会治安综合治理、加强社会管理、维护社会稳定的经验,标识性表示是“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。中国特色社会主义建设进入新时代以来,“枫桥经验”进一步成为创新社会治理,实现共建、共治、共享的成功经验,标识性表示是“矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位”。不管“枫桥经验”的标识性表示如何变化,“贯彻党的群众路线,坚持以人民为中心,依靠和发动群众参与各项社会治理,重点解决矛盾,尊重人民群众首创精神和主体地位”始终都是“枫桥经验”颠扑不破的灵魂和根基,灵魂和根基不动,“枫桥经验”很牢靠。

  随着时代发展,社会治理面临主要问题的变化,“枫桥”不断在实践中创新发展服务群众的方式方法。既有发动依靠群众的传统方法,也有发挥社会组织作用的社会方法,还有运用法治思维法治方式的法治方法,重视发挥道德教化、乡贤作用的德治方法,以及利用现代科学技术的智能化、专业化方法。这种“变”源自于体现时代要求的创新精神,创新精神是“枫桥经验”的活力之本、力量之源。

  “枫桥经验”在与时代脉搏同频共振中,始终坚守核心内涵的不变之道。在变与不变的推进与坚守中,创造了基层社会治理的奇迹,也为群众路线、基层治理理论、多元化纠纷化解理论与法治理论的创新提供了实践基础。 

  在不变的坚守中

  打造 “枫桥经验”升级版

  坚持党的领导下,以人民为中心,走好新时代的群众路线。党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党的领导是“枫桥经验”政治优势,服务群众、发动群众是“枫桥经验”核心要义。打造“枫桥经验”升级版,就要在新时代下做好“新时代群众”的工作。改革开放四十年,中国特色社会主义事业大踏步推进的过程中,中国的社会结构已经发生了极其广泛而深刻的变化,群众已经是“新时代群众”,面对“新时代群众”,群众观念必须有所更新,群众工作方法必须与时俱进。要形成在新的时代条件下动员和依靠最广大人民群众的群众路线,牢牢把握依靠群众、组织群众、发动群众、服务群众的核心,力求眼界新、思路新、手段新、水平新、学问新、体制新。

  坚持以制度创新为基础,科技创新为手段,提升社会治理智能化水平。创新是“枫桥经验”永葆生命力的法宝,打造“枫桥经验”升级版,必须在坚持其基本精神和本质内涵的前提下,统筹织就三张网。一张是处于基础地位的社会治理制度网,一张是网格化管理网,一张是市、区、街镇、村四级综治中心智能指挥信息网。三张网发挥作用都要借助互联网、大数据、人工智能等手段,社会治理各相关部门都必须主动拥抱人工智能,为社会和谐稳定插上科技翅膀。积极与人工智能前沿领域的企业建立战略合作伙伴关系,共同研发符合实际需要的人工智能新工具。

  坚持抓早抓小,多元化就地化解矛盾。“枫桥经验”的显著特征之一是坚持在矛盾出现苗头或者没有激化的情况下,就地化解问题,使矛盾不激化、不扩散,不上交、不上行,不累积、不集聚。结合社会治理的实际情况,保证人民群众在每一起司法案件中感受公平正义的基础上,打破各调解系统各自为政的现状,织就一张功能互补、相互衔接、密不可分的解纷网络。完善诉调对接、访调对接、公调对接等机制,实现诉讼程序与诉讼外调解程序之间的流转对接;进一步发挥专业性专门性人民调解组织、律师调解的作用,促进市场解纷机制与行业解纷机制的融合发展;通过网络调解平台的接入发展,促进网上网下调解资源的整合,满足社会主体日益多样化的解纷需求。

  坚持加强基层基础建设,夯实社会和谐稳定根基。“枫桥经验”是一个抓基层、打基础的典型,归根结底,就是一个筑牢基层基础、夯实社会和谐稳定根基的经验。坚持发展“枫桥经验”,最关键是要加强以基层党组织为核心的各项建设。在党组织的领导下,发挥基层自治组织的作用,提升基层干部坚持用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷的能力。加强基层法治人才配备,推动法律力量、法律资源向基层一线下沉。引导群众“自己的事商量着办”,在民主实践中形成学法知法守法和依法自治的品质。利用村规民约、社区公约等自治章程约束治理,利用“熟人社会”评价约束,就地化解消极因素,解决“法律管不到、政策管不着”的困惑。培育更多的社会组织,调动广大群众参与治理的积极性和主动性。

  根据习近平总书记的指示,要求实效、谋长远。结合实际坚持发展“枫桥经验”,既要立足当前,解决好社会治理领域的突出问题,又要着眼长远,将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制,更好地维护社会稳定,推动天津高质量发展。

  (作者为中共天津市委党校法学教研部副主任、副教授)

  

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