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天津北方网讯：坚持以人民为中心的思想，天津从去年起启动棚户区三年清零计划，力争到明年底全面完成市区147万平方米棚户区改造任务，进一步改善群众生活环境。今年是攻坚之年，棚改工作推进得如何？搬出棚户区的居民们生活又如何呢？

不足一米宽的胡同，串联起一间间十平米左右的小屋。一家几口人挤在里面，雨季时，往往是屋外下大雨、屋内下小雨，这就是棚户区。为了加快改善百姓生活，天津开展棚户区清零三年行动计划，今年是攻坚之年，也是最难的一年：计划改造45万平方米的棚户区，共涉及53个片区，大多是几十年都拆不动的“硬骨头”。面对这些“硬骨头”，今年天津却提前完成了全年棚改任务。为什么拆不动？又如何能啃下这块“硬骨头”？我们来看西沽南的拆迁故事。

先有三岔口，再有天津卫。北运河、南运河、子牙河交汇于此，也交织出天津最早的居民点，老天津卫的生活始于此。沿着北运河顺流而上，河水在这里拐了一道弯，弯出了曾经大户人家的喧闹富饶。但粗粝了百年历史，繁华退却，这里却变为了城市的洼地——西沽南。

金端午出生在西沽南，在这里一住就是60年。老胡同、砖瓦房，家家户户都要用烟筒、炉子取暖，老金也就练就了砸铁的手艺，在北运河边一砸就是三十几年，搬出西沽南，也想了30多年。

金端午：那阵都有点心灰意冷了，认为这个地方拆不了了， 做梦都希望这个地方能拆迁。

李丽玲，红桥区分管棚户区改造的副区长，从参加工作起就在区建委，那时既管着拆迁又管着招商。40多年里，最让她遗憾的一件事，就是西沽南这里，拆不动。

红桥区副区长李丽玲：这边是北运河，身后是西沽公园，这个地域环境还是比较好的。邀请了很多开发商过来，对这个地区进行调研， 那阵都是因为算不下账来，将来开发的收益，抵不住他当时投入的支出，所以他算不下账来。

棚户区改造一直在进行，能剩到今年还没动的，绝大部分是像西沽南这样，算不下账来的“硬骨头”。为此，天津推出了三级平衡的方式：棚改地块如果自身收支难以平衡，就用区里其它项目土地出让的钱，来抵这个项目的投入；区里面平衡不了的，就全市棚改项目间通盘考量。再差的钱，由市里来兜底。

西南沽项目改造，需要投入140多亿元，而预测将来土地出让，只能挣回来40亿左右，经过区内平衡，红桥区决定用其它棚户区土地出让的钱，来支持西南沽的棚改，但平衡的棚改项目，现在还在拆迁，并没有见到土地收益。因此，能否筹来钱，是关键。恰巧在这个时候，国家财政部出台文件，支持地方政府自主发行债券。

红桥区财政局副局长王宏凯：只要这个债券品种满足债券的收益和债券融资需求能够平衡，在这个大前提下，就可以设计一个债券品种。我们就把西沽南项目和西于庄项目打包，共同设计债券的一个发行方案，保证这两个项目总体看，收益和融资达到一个平衡要求。

打破项目自身平衡，实行区域大平衡，经过半年多的筹划、努力。6月份国家第一支棚改债券，由红桥区发出，15亿债券，共吸引了7家金融机构，购买额度是40亿元，全场认购倍数2．6倍；九月份，红桥区再次发行了22亿债券，13家金融机构一共购买了176亿元，全场认购倍数则达到了8倍。

红桥区财政局副局长王宏凯：正是因为天津市出台三级平衡方案，银行对于这种投资方式、这种资金平衡方式是非常认可的，才会积极参与咱们天津市政府债券购买进来。

凭借着棚改专项债券、银行贷款等多种资金筹措办法，让占全市棚改近一半任务的红桥区，有了大面积启动拆改的底气。棚户区居民盼了一年又一年的拆迁终于在今年成了真。

红桥区区长袁家健：为了确保2019年三年清零计划，我们今年所有剩余片，在年底前都要启动。确保这项民心工程，能够按时保量完成。（津云新闻编辑李彤）