天津北方网讯：近日，天津市社会科学界联合会召开“天津市社会科学界第十四届（2018）学术年会主会场学术研讨会”，围绕“营造天津良好营商环境 聚力提升城市软实力”进行研讨。现将部分专家发言摘要刊发。

　　◆优化营商环境

　　提升企业竞争力

　　马晓白 国务院发展研究中心企业研究所副研究员

　　营商环境指企业在开办、运营到结束整个生命周期中外部环境的总和，包括经济、法律、政治、社会、文化等所有相关要素。

　　从中央到地方各级政府高度重视优化营商环境工作，主要内容体现在以下几个方面：大力推进简政放权，强化事中事后监管，优化政务公共服务，改善外资投资环境。尽管我国营商环境改革取得了巨大进步，但改革远未完成。企业最关切的是“能不能正常经营”“能不能盈利”“能不能活下去”，这涉及产权保护、税费负担、要素成本、政策协同等多个方面。因此，产权保护有待进一步加强，要素成本需要进一步提升竞争力，企业税费负担需要进一步降低，政府服务效率和能力有待进一步提升，政策还存在不清晰、不确定和偏向性等现象，信用体系还有待完善，外资投资环境有待进一步优化。

　　营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是实现高质量发展的基础。应聚焦实业企业和中小企业面临的突出矛盾，在产权保护、要素成本、税费负担、金融改革等关键领域出台有力度的措施，大幅提升营商环境改革的实效，进一步提升企业竞争力。应在以下方面继续着力：进一步加强产权保护，缓解要素成本上升过快的矛盾，进一步降低企业税费负担，深入推进“互联网+政务”，加快建立以信用为基础的监管体系，进一步扩大对外开放，加强法治化建设。

　　◆多措并举

　　努力优化营商环境

　　李正辉 天津市发展改革委员会副主任 

　　市委、市政府高度重视优化营商环境工作，明确提出树立“产业第一、企业家老大”的理念，瞄准世界标准、国内一流，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

　　我市制定出台了优化营商环境的一系列政策措施。“天津八条”及61个《实施细则》，在全国率先提出了营造企业家创业发展良好环境的举措。《海河英才行动计划》《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》和促进民营经济发展的19条举措，增强了企业竞争力、营造了公平市场环境、优化了公共服务。天津港“一站式阳光价格清单”被国务院办公厅列为优化营商环境典型做法向全国推广。

　　我市开展“双万双服促发展”活动。搭建信息化服务平台，实行三级协调机制，“线上线下”双线服务，全部门参与、全过程追溯，在企业中赢得了良好口碑，推进了服务型政府建设，塑造了“亲、清”新型政商关系。

　　我市大力推动社会信用体系建设，建设信用平台，收集共享信用数据，开展政府部门的信用信息应用，进行失信专项治理，开展京津冀守信联合激励，营造良好信用环境。

　　我市建立了海河产业基金，助推产业融资，瞄准先进制造业方向，在资源配置方面体现了较强的集聚能力，推动投资项目在津落地，形成了“海河”品牌。

　　今后，我市将持续以制度、氛围倒逼观念更新，深化“放管服”改革，出台《进一步优化营商环境的指导意见》，提高行政服务效能，对接国际投资和贸易通行规则，以制度创新为核心，加快构建国际化、市场化、法治化营商环境。

　　◆出台推动

　　新旧动能转换的政策措施

　　刘刚 南开大学经济研究所所长、滨海开发研究院院长、教授 

　　面对当前的经济发展困境，要加快出台系列推动新旧动能的转换和提振信心政策措施，避免经济出现“路径锁定”效应，是2019年和今后一段天津经济工作的重中之重。

　　从现有的统计数据和调查数据看，近年来天津经济出现发展困境的原因包括内外两个部分。从环境因素看，主要是市场条件和环保政策变化的影响；从内部因素看，则主要是与先进地区相比，新旧动能转换和经济转型升级相对滞后。

　　从企业和产业转型升级的实际进程看，网络化、数字化、智能化、产品和服务的高端化是拉动天津经济转型升级的根本动力来源。而数字产业化、产业数字化和城市智能化是天津经济创新发展的突破口。因而，要充分依托天津现有的科技创新和产业基础优势，通过明确创新型城市发展定位、新型创新区的规划和建设、城市空间的重新布局调整、民营经济的发展、现有创新资源的开发和利用快速扭转局面，实现天津经济的创新发展。与国内许多城市相比，天津科技创新资源丰富，完全可以依靠激活城市的科技创新资源，以数字和智能产业化、产业数字化和智能化、城市智能化、产品、服务和价值链高端化为引领，创造新的经济发展动力源，拉动城市经济的转型和升级，使天津经济发展步入“路径依赖”。尤其是如何积极稳妥有序疏解北京非首都功能，与北京共同建设具有全球影响力的科技创新中心，是引领天津经济发展和重振经济发展信心的目标和方向。

　　◆民营企业

　　营商环境的法律保护

　　齐恩平 天津商业大学副校长、教授 

　　依法治国方略下，优化营商环境工作必须步入规范化、法制化的轨道。

　　首先，应尊重民营企业的法律主体地位。我国《物权法》第3条规定了民营企业在市场经济中与国有企业拥有平等的法律地位，同时将“发展权利”与“法律地位平等”相并列，体现了民营企业“权利本位”的立法价值导向。

　　其次，以产权保护为核心，尊重民营企业的意思自治。杜绝因司法不公、不规范等导致民营企业产权受到侵害，要严格区分企业家个人财产与企业财产的界限，个人财产与夫妻共有财产的界限，违法所得与合法财产的界限；建立和完善政府守信践诺机制，避免因政府官员更迭、招商引资政策变化等对民营企业产权的不确定性影响；给予民营企业在法律规定的范围内广泛的行为自由，政府在经济发展中的角色不应该成为民营企业的干预者，而应转化成为市场规则的制定者以及市场秩序的监管者。

　　再次，要建构民营企业的私权保护体系。尊重民营企业的经营安宁权，严格限制对民营企业的各种名目的考察、督查、评审、评估以及强制入会、入社等不当行为；保护民营企业的财产自由支配权，不得强迫企业参加公益活动；保障民营企业的融资平等权，由市场来配置金融资源，确保民营企业能够从正规的金融市场中实现平等融资。

　　最后，严格界定民营企业的社会责任，应当避免民营企业社会责任的泛化，不得以承担社会责任为由，对民营企业进行强行摊派。

　　◆优化营商环境

　　破解“三座大山”

　　丛屹 天津财经大学马克思主义学院院长、教授 

　　民营经济是国民经济中最有经济活力的部分。习近平总书记在民营企业座谈会上，再次重申坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”。支持民营企业发展是党中央的一贯方针，丝毫不会动摇。对转型期民营经济遇到的一系列困难和问题，成因是多方面且复杂的，有国际因素，也有国内因素，有政策和体制方面的原因，也有企业自身原因。

　　优化营商环境的主要内容，就是优化民营经济的营商环境。针对“三座大山”的破解，习近平总书记在民营经济座谈会上明确提出了六个方面的政策举措，指向明确、针对性强，是各地政府破解难题、优化营商环境的政策要点。目前看，政策落地，仍需破解一些“难点”“堵点”。

　　优化营商环境的本质，就是降低民营经济发展的各种交易成本。概括来说，就是要通过营商环境的优化，不但要把税费成本、融资成本、流通成本这些“显成本”降下来，还要通过制度创新，把一些“隐成本”，主要指体制性成本降下来。习近平总书记提出的六个方面的举措，前两条是“显成本”，需要财税体制、金融体制和资本市场创新解决。而后四条的基本内涵，就是要通过制度创新、政府管理体制机制创新来降低民营经济发展的体制性成本，要解决操作层面的诸多“难点”和“堵点”，这部分的内容更重要，也更考验政府改革创新的能力和魄力，考验政府官员担当作为的勇气和能力。

　　◆建设服务型政府

　　与优化营商环境

　　张霁星 天津市行政管理学会常务副会长、研究员 

　　建设服务型政府与优化营商环境相辅相成。优化营商环境，也直接对行政供给和政府服务水平与作风提出要求，倒逼服务型政府的建设进程。党的十八大、十九大报告连续对服务型政府建设作出表述，明确提出要建设“人民满意的服务型政府”。

　　世界银行组织“营商环境评价指标体系”的10个一级指标、41个二级指标，基本上就是对行政环境、公共环境、社会环境的评价。也即政府服务水平，公共服务水平，社会法治、秩序、对经济与商业认知水平，就是营商环境优劣的直接体现。而行政服务是由政府直接提供的，公共服务是在政府主导下提供的，社会环境是在政府引导、引领下形成的，所以，政府是优化营商环境的责任主体，行政服务是营商环境的关键。

　　近年来，天津市委、市政府出台了一系列政策措施进一步优化营商环境，着力破解制约民营经济发展问题。

　　优化营商环境不能一蹴而就，要长期悉心经营，全社会达成共识，形成文化传承。优化营商环境必须建设服务型政府，建设服务型政府必须转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。因此要深入推进“放管服”改革。但是，放，不是就不管了；管，不是以审批、罚款、检查为唯一的方式；服，不能“过度”、不能走过场，要真正排忧解难，要心甘情愿。（津云新闻编辑曲璐琳）