天津北方网讯：前不久，新年伊始，总书记带队亲自在京津冀地区进行考察，对京津冀协同发展做出了新的部署。京津冀协同发展是我国新时期区域发展的重要一环，与长江经济带、粤港澳湾区的发展，构成新时期的三大经济区域组团发展战略。这也是前期国家先后确定的滨海新区、浦东新区、珠三角三个增长极的升级版，即从滨海新区扩展为京津冀，从浦东新区扩展为长江经济带，从广东珠三角扩展为粤港澳湾区，都从极点增长转向组团发展。这样三大城市群、三个区域组团都极重要，并且其中长江经济带和粤港澳湾区已经率先起步，进入竞争跑道并开始发力。但是，从区域地理位置看，京津冀协同发展是我国北方主要区域战略，涉及国家首都功能的发挥及其周边城市群的发展，因此从这个意义上看，京津冀协同发展甚至是更为重要的区域战略，是国家大事也是千年大计，国家对其发展更加慎重和重视。所以，前五年一直是在局部推进中重点认真扎实地在进行顶层设计和规划，而推进到那现在总书记通过视察确定到了全面启动和推动的时候，应当开始全面落实规划开展建设了。

　　从京津冀协同发展针对的问题看，协同发展主要是要解决过去分别发展时长期存在的“北京吃不了、天津吃不饱、河北吃不着”的发展不均衡问题。战略举措和办法是按照新时期的国家定位，来确定区域内各组成部分的联合改革与协同发展方向，即京津冀在协同合作中各有重点。其中，北京作为首都的功能主要保持作为政治、文化、国际交流及科技研发四方面的中心，而作为区域城市的北京迁到正在建设的北京城市副中心；河北省作为北方大省主要通过建设雄安新区，承接北京疏解的非首都功能，在新型城镇化和城乡统筹、环境生态安全支撑、新型工业化和北方商贸物流基地方面下力气；天津则在作为前期国家增长极的基础上，主要侧重建设“一基地三区”，即现代制造研发基地和新时期对外开放、国际航运物流及金融运营创新示范区的建设。总体上这个京津冀协同区域，拟打造成为世界级城市群，建成创新驱动发展引领区，协同发展体制机制改革先行区、生态修复和环境改善示范区。可以明确说，京津冀协同发展战略的方向是明确的、内容是清晰有特色的、措施是具体有效的。在近五年国家侧重总体设计的过程中，三省市的协同体制和机制逐步建立起来并开始顺利运行，顶层设计规划逐步完成并批准实施，环境协同改善初见成效特别是空气污染明显改进，北京市政机关的已经迁入城市副中心，雄安新区也开始承接北京疏解的提升型企业。

　　天津正在积极参与协同发展，作为原体制下”吃不饱”的一方面，天津以高度负责和支持、配合、服务的态度，在协同京津冀环境治理方面花费大量财力物力人力，关停并转了三万多家企业，逐步实现了经济结构转型，积极参加参与进区域协同发展与改革。下一步，我以为天津应当在协同过程中抓紧落实国家对天津“一基地三区”的定位，发挥自身优势，从而争取更好地为京冀发展做出更大贡献。国家领导这次短时间的考察中就涉及天津的两个定位：一是承接中关村高新技术研发形成的成果，在天津滨海新区内设的“滨海－中关村高新区”内转化为现代制造业工业，成为现代制造研发基地，总书记考察时专门考察了这个区域的大飞机、大火箭、高速计算机、生物技术等的产业化发展。这是天津多年发展形成的优势，也是天津协同北京向更高质量发展的基础。如果天津不能在制造业方面更上层楼，就是丢掉了天津最大的优势，也无法协同京冀形成自己的特色。二是国际港口物流优势。总书记专门考察了天津港口、集装箱码头并听取了汇报。这是天津的另一重大特色，天津港口是中国北方最大港口，与世界180多个国家和地区的500多港口有密切业务往来，是服务京冀发展的重要特色途径，只有把天津港口发展壮大成为北方龙头港，才能更好地协同京冀发展。总书记在如此短期紧张的考察行程中专门安排的考察项目涉及天津的两大定位，即现代制造研发和航运物流，可见这两方面的优势在国家战略中的地位是很重要的。我们天津自身应当借国家领导考察的东风，真正克服现代制造业发展的瓶颈，以高新技术提升现代制造业的质量和规模；同时下力量改革航运物流的体制机制，以精准周到的高水平物流服务，吸引世界各国及区域内外的客户，真正建立成为中国北方航运物流特色区域。如此才有更好协同京冀的本钱和资格。

　　天津新时期定位中的另两区，即新时期对外开放的先行区和现代金融运营创新示范区。落实这两个定位同样重要。从全国来看，对外开放的重头戏显然是在中国南部另两个组团城市群，即以上海为龙头的长江经济带和以珠三角参与的粤港澳大湾区。但是在中国北方对外开放的龙头只能是天津，是位于渤海湾畔的天津港带动的环渤海城市群。天津面向东北亚，齜临朝鲜半岛，辐射日俄，是中国北方对外开放的门户，从而在新时期“一带一路”国际战略中，也是新亚欧大陆桥重要起点和21世纪海上丝绸之路的战略支点，我们应当积极探索新时期对外开放的新战略措施和方法，比如探索中日韩自贸区及北方自由港等等，争当新时期对外开放排头兵。而现代金融运营创新示范区，则更是天津特长，在前期滨海新区纳入国家战略的发展中，天津在金融市场、金融新产品、金融机构及金融服务体系的各个方面，都努力发展到全国领先地步，成为全国少数持有金融全牌照的城市。北京是全国金融总部集中地，天津则应当在金融市场和服务产品方面有所作为，撸起袖子加油干，全力成为金融运营和产品创新的示范区。

　　总之，落实新时期天津定位，是区域协同发展的关键环节和核心内容。舍此，天津不可能与京冀深度协同配合；唯此，才能更好地以金融、港口、制造业及外向发展，服务于京冀，支持中国整个北方新时期的大发展，为形成北方最大城市组团，为国家新时代的民族复兴做出应有贡献。

　　（作者：南开大学经济学院教授 陈宗胜）