编者按：

　　多年来，西青区深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终把法治政府建设作为推进全面依法治区的重点任务，按照“高效便民、简政放权、阳光操作、监督有力”的工作标准，法治政府建设取得明显实效。

　　日前，在国家首次开展的法治政府建设示范创建活动中，西青区从全国1847个市、县（区）政府中脱颖而出，荣获全国法治政府建设示范区称号，向全区人民交出一份“西青答卷”。为了全面展现各单位在法治政府建设中的创新举措、经验做法和取得的工作成效，在新的起点上谋划法治政府建设新篇章，即日起，推出《西青区法治政府建设巡礼》系列报道，敬请关注。

　　天津北方网讯：日前，中央依法治国办印发《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，天津市西青区被命名为首批全国法治政府建设示范区。这是对西青区法治政府建设工作的高度肯定，更是对今后进一步加强法治政府建设的激励鞭策。

　　一直以来，西青区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，全面推进依法行政，不断把法治政府建设向纵深推进。

　　领导干部引导，夯实基础上下齐心

　　2019年，西青区组建了区委全面依法治区委员会，委员会主任由区委书记担任，坚持党委领航，凸显党对法治政府建设领导的高规格开局，为法治西青向纵深推进指明方向。同时，街镇层面也建立了相应的领导体制机制，党委书记直接抓，分管领导具体抓，将法治建设工作职责落实到具体部门，做到有明确部门抓，有专门力量管，形成了全面依法治区的“统筹力”和“战斗力”。

　　西青区切实推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，全区各级党政主要负责人做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。各级党委主要负责人应当坚持以身作则、以上率下，带头抓好推进本地区法治建设、加强法治政府建设的各项工作。

　　为此，西青区定期组织召开区委全面依法治区委员会会议，对依法治区、法治政府建设工作进行部署；研究制定依法治区工作规则制度、年度依法治区工作要点，明确工作任务，确保相关工作落到实处。2019年，根据工作需要，西青区委全面依法治区委员会设立了执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组，明确组织架构、任务清单，并印发《关于加强协调小组实体化运作的意见》，使法治协调机制往实里走、往深里走。

　　同时，将法治政府建设纳入本地区经济社会发展总体规划及年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把法治政府建设成效作为衡量下级党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容，实行最严格的法治政府建设考评，纳入政绩考核指标体系。对履职不到位的，严肃追责问责，形成工作闭环。

　　加强法治政府建设，核心在抓住领导干部，重点在领导干部运用法治思维法治方式推进工作的意识和能力。

　　加强法律学习是增强领导干部法治意识的重要途径。学习形式上，强化党委（党组）理论中心组学习，积极开展法治专题讲座、以案说法等活动，丰富完善领导干部法律学习形式。学习内容上，以学习宪法为核心，根据全区工作和实际需要，全方位加强专业法律知识学习，提高法律学习的针对性。学习机制上，充分发挥党校法律教育的主渠道作用，利用各种主体班次，建立领导干部法治教育的长效机制，将法治思维法治能力的培养作为干部培训的必备内容。

　　全方位、多层次的法治考核是保证法治思维法治能力得以提升的有力手段。认真落实行政首长出庭应诉制度，将出庭应诉率、胜诉率作为领导干部考核的重要指标，建立相应的考核评价机制，以应诉倒逼领导干部提升法治素养和法治能力。认真落实领导干部任前考法、任中学法、年终述法、带头讲法等相关制度，加强压力传递，促进领导干部法治思维的提升。将法治素养作为选人用人重要标准，积极推荐调整具有法律背景的干部。近五年来，全区有1482名处、科级干部通过任前和任职资格法律知识考试，领导干部和公务员网上学法用法考试人数达到14679人次，415名处级领导干部通过现场旁听和网络直播等方式参加旁听庭审。

　　“不过法治关，其他皆莫论。”已经成为全区共识，法治考卷已经成为考量西青区领导干部能否胜任所任职务的重要标杆。

　　规范权力运行，把好关口内外合力

　　2020年5月，西青区居民小李因为孩子所报的英语培训班被培训机构单方面解除合同，且双方就培训费退款事宜达不成一致意见。就在他一筹莫展时，通过搜索“西青区政府工作部门权责清单”，让他找到了主管部门和说理的地方。现在，西青区43个单位6100余项行政职权均在西青政府网站向社会公布，面向社会公开，接受社会监督。

　　“为法，必使之明白易知”，政府的权力与义务应当使人民群众能够充分知晓。为达到权力明晰、职责明确、方便监督的行政用权目标，西青区坚持以人民为中心，用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界。通过梳理行政许可、行政处罚、行政强制等“9+X”职权要件、管理权限和运行流程，明确了政府各部门管理任务，厘清了职权边界，优化了运行流程。

　　通过完善制度机制，加强规范重大行政决策和行政规范性文件制定，给规矩立规矩，把权力关进制度的笼子里，有效避免随意增设政府权力，随意增加群众义务、减损群众权利的现象发生。

　　2020年8月，西青区在全面总结以往工作的基础上，出台《西青区关于进一步规范合法性审核（审查）工作机制实施方案》，进一步明确了合法性审核（审查）的范围、主体、程序、内容和责任等，确保所有重大行政决策事项、行政规范性文件、重要合同文本等均经过合法性审核（审查），保证合法有效。

　　“以重大决策事项为例，如果没有通过我们的前置合法性审查，这项工作往下就进行不下去了。”西青区司法局局长、区委全面依法治区委员会执法协调小组副组长卢喜庆表示，“这看似给行政决策套了个‘紧箍’，但它其实是‘安全线’，其重要性不言而喻。”

　　在西青，活跃着这样一个群体，他们对行政决策进行论证、审核把关，对重大行政决策实施情况进行监督、跟踪与评估，他们就是包括执业律师、专家学者、资深法官（检察官）在内的西青区政府法治智库。

　　“法治智库，扮演着双重角色，一方面是在行政决策制定上做好守门员，对重大行政决策内容和规范性文件提出自己的意见，另一方面还是法治政府建设的监督员，对涉及政府的职能定位、行政程序的合法性、行政执法的体系建设提出合理化建议，让法治政府建设进程更顺畅。”西青区法治智库成员、律师李月一说出了自己的看法。

　　与法治智库相辅相成的是法律顾问体系。目前，西青区已经形成以司法行政机关负责人为首席法律顾问、以司法行政部门和区政府部门法治工作机构中符合条件的人员为专职法律顾问、以专家学者与执业律师为外聘法律顾问的政府法律顾问体系。

　　2019年以来，他们审核重大决策事项、合同协议等464件，提出法律审核意见788条。

　　转变政府职能，优化服务促进发展

　　“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少人经历的事情。政府法治建设的水平如何，群众办事的体会才是最直接的衡量标准。

　　为解决行政管理领域的沉疴顽疾，西青区锐意进取，抓改革、谋发展，全面推行行政审批改革，持续增强“一制三化”“五减”“四办”和承诺制审批改革，推进企业设立全程电子化，半天即可领取营业执照，率先实现了营业执照EMS免费寄递服务，进一步让群众少跑腿，方便群众办事。

　　按照“事项名称、设定依据、申请条件、申请材料”等96个要素逐项编制了行政许可和公共服务事项标准化操作规程及办事指南，分类建立了事项清单库，所有事项清单和办事指南均在“天津网上办事大厅”对外公开，方便申请人查询办理。在教育、卫生等重点领域建立审管联席会议机制，对重点项目实行定期会商、联合勘验，审管合力进一步增强，全区各部门主动协调、积极配合、齐抓共管、各尽其责的审管联动整体格局初步形成。

　　近日，天津德创志远生物科技有限公司通过网上申报了兽药经营许可，经审合格后，政务服务办当场受理，为企业发放兽药经营许可证，真正让企业“只跑一次”“当场取证”，政务服务办优质、高效的工作作风获企业高度赞扬。为实现群众办事“只进一扇门”，西青区大力推进政务服务集中办理，建成南北两个区级市民中心，359项政务服务事项“一门办理”；90%以上事项实现了“最多跑一次”的改革目标。全区10个街镇全部建立政务服务分中心，企业和群众办事便利度大大提升。同时，“智慧政务大厅”的政务服务“无人超市”24小时不打烊。

　　行政审批制度改革实施以来，西青区共取消27项行政许可事项和13项公共服务事项；取消申请材料517件；取消区级行政许可事项办理环节45个；取消区级证照37个；实现承诺办理时限在法定时限基础上减少60%以上，资质资格类承诺办理时限普遍减少至5个工作日以内。首批推出296项“马上办”事项、338项“就近办”事项、541项“网上办”事项和522项“一次办”事项，推出适用承诺制办理事项84项，共231项容缺申请材料，全部在办事大厅进行了公示，审批服务标准化水平明显提升。

　　精细服务促进过硬发展，梧桐枝繁叶茂引来金凤凰。

　　目前，西青区已经与中电（天津）大数据有限公司、中能建（北京）投资管理有限公司、今创集团股份有限公司、零级生物医药（天津）有限公司、天津掌纹科技有限公司与熙嘉物流有限公司等13家企业签约，上述企业落地项目计划总投资15.59亿元。

　　公平阳光执法，保障群众合法权益

　　7月，进入汛期，张家窝镇综合执法局局长张立军与团队成员比平时忙不少。提醒商铺不要临街摆放商品，询问其是否备齐防汛沙包，调研其经营过程中遇到的困难。“这是我们工作的常态，在做好管理的同时，我们还跟进服务。”他说。

　　2013年下半年，西青区启动街镇综合执法试点改革工作，整合城管等13个部门职能下放到街镇，实现一支队伍管执法。

　　在此基础上，西青区深化综合行政执法改革，在市场监管、生态环境、文化、交通运输、农业农村、城市管理、住房建设等重点执法领域整合组建综合执法队伍。

　　这支队伍按照“战区制、主官上、权下放”的要求，强化街镇综合行政执法统筹协调与统一指挥，全面推行行政执法“三项制度”，在区政府网站平台及时、全面公布执法主体与执法决定等内容，主动接受监督；配备执法记录仪2237台、法治审核人员235人，确保执法过程有记录、可追溯；聘任兼职法律顾问进行法制审核双把关；将一般程序性处罚纳入法制审核范围。

　　“法施于人，虽小必慎”。在不断增强执法队伍建设的基础上，西青区强化对执法权力的制约和监督。依托天津市行政执法监督平台，充分利用网络科技优势抓紧监督这根行政权力的缰绳。每年抽取各行政执法机关执法案卷开展案卷评查，推进“典型差案”评查，紧紧盯住行政执法不作为慢作为乱作为假作为等问题，从具有典型意义的个案入手，及时纠正和发现执法工作中存在的普遍问题，给行政执法戴上了“紧箍咒”。

　　2020年1月2日，随着审判长敲响法槌，天津市第一中级人民法院公开开庭审理了西青区生态环境局提起的生态环境损害赔偿诉讼。当场宣判被告赔偿生态环境损害恢复费等费用198.8万元，这起案件的判决，标志着西青区重点领域执法工作再次向前迈出坚实一步。

　　近年来，西青区紧抓民计民生重点领域行政执法工作，全区各行政执法部门牢牢把握依法、规范、公正、文明四条行政执法红线，严厉查处违法案件，切实维护社会经济秩序，保障人民群众合法权益。2016年5月，西青区被国家知识产权局评为第四批国家知识产权示范城市；2017年6月，西青区被评为国家卫生区；2019年11月14日，西青区取得“国家生态文明建设示范区”荣誉称号；四次捧得全国综治最高奖项“长安杯”。一连串的荣誉，体现了西青区在各领域全面推进法治建设的成果。

　　升级法律服务，矛盾纠纷有效化解

　　2019年，腾讯视频平台上一则名叫《宪法奇遇》的微动漫在广大群众中引起热议，这是西青区健全媒体公益普法制度的一次新尝试。西青区开设了“青娃说法”抖音、快手平台，推出普法动漫、微电影；历经23年耕耘《法治方圆》电视专题节目传递普法正能量；《法治聚焦》《以案释法》等报刊专栏服务百姓需求；推动“天津西青”“法治西青”等186个“两微一端”平台广泛应用，形成了“海量信息、实时更新、双向互动”的新媒体普法矩阵，构筑了声、屏、网、报、通讯“五位一体”多元化法治传播体系，“指尖上的法治西青”引领普法新风尚。

　　随着法治宣传教育的深入推进，人民群众遇事找法的意识普遍树立，对优质公共法律服务的需求更加迫切。西青区积极推进区、街镇、村居公共法律服务中心（站点）建设，在全市率先实现“一村一律师”法律顾问全覆盖，搭建起人民调解、法律援助、法律服务、法治宣传等“多位一体”的一站式法律服务平台，打造“半小时法律服务圈”。持续推动智慧公共法律服务平台建设，利用互联网、大数据、人工智能等前沿科技，通过实体平台、热线平台、网络平台融合建设，面向社会公众提供“全业务、全时空”的公共法律服务。充分利用新媒体优势，在“法治西青”微信公众号中的智慧法律服务功能，上线公共法律服务掌上服务大厅，实现法律服务办理“掌上办”“指尖办”。在社区党群服务中心、政务服务大厅等公共场所安装互联网智慧服务平台，在线提供值班律师视频咨询服务、法律文书模板参考、法律法规查询、司法判例参考等实用功能。搭建“云平台”，落实“云接访”，通过“公证、律师视频咨询”功能，为群众提供“点对点”高清视频连线、“面对面”免费隔空服务。

　　升级法律服务的同时，西青区注重矛盾纠纷的有效化解。坚持“复议为民”一个理念，打造“三微一体”工作平台，推行“五个公开”创新举措，发挥“十项制度”工作实效，创新建立“一三五十”行政复议工作机制，不断改进行政复议工作，引导行政相对人依法维护自身权益。将调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等多种矛盾纠纷化解机制横向打通，发挥先行调解、委派调解、委托调解、司法确认等制度功能，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推进两级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，切实将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，有效保障广大人民的合法权益。不断畅通和拓宽畅通信、访、网、电等信访渠道，实现智慧信访系统在全区的全覆盖，信访工作智能化、信息化水平进一步提高。（津云新闻编辑唐淑倩）