天津北方网讯：新发展阶段，构建新发展格局，是党的十九届五中全会作出的重大战略部署。今年以来，新冠肺炎疫情的冲击，加速了国内外格局的演变，为此，今年5月召开的中央政治局常务委员会会议提出，“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”此后，习近平总书记又分别在企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会等多个重要场合强调，要逐步形成、推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局一经提出，就引起社会各界的广泛关注，党的十九届五中全会对新发展格局的内容和要义作了准确的归纳和阐述，必须认真学习领会并贯彻落实。
深入学习领会
党中央的重大战略部署
新发展阶段，需要构建新发展格局。社会主要矛盾的转变，决定了我国已进入高质量发展的新阶段。新发展格局本质上取决于社会主要矛盾的转化。正如习近平总书记多次强调的，满足人民美好生活的需要，是我们的努力方向和奋斗目标，也是发展的根本目的和根本动力。面对人民美好生活的需要，解决发展的不平衡不充分的问题，是实现高质量发展的根本任务，是“做好自己的事情”的立足点，也是深化供给侧结构性改革的精髓要义。“构建新发展格局”是准确把握这一发展的内在逻辑、顺应条件和趋势变化，主动做出的重大战略部署。
新发展阶段，构建新发展格局，内涵丰富，要点突出。构建新发展格局，是实现经济发展在更高水平上的动态平衡，以内强动力、优化结构、内外协调为要义，党的十九届五中全会从四个方面作了比较完整的阐述和要求：其一，畅通国内大循环，强调贯通各环节、优化供给结构、提升供给质量和实现各部门关系协调发展，突出了供需相互匹配相互促进、实现良性循环发展的方向要求；其二，促进国内国际双循环，强调了以国内大循环吸引全球资源要素促进内外协调发展、内外循环相互促进的关系，突出了协同推进国内强大市场和贸易强国建设的方向要求；其三，全面促进消费，强调了增强消费对经济增长的基础性作用，突出了消费升级的方向要求；其四，拓展投资空间，强调了发挥投资对优化供给结构的关键作用，突出了协调发展、补齐短板、强化面向长远重大领域建设的方向要求。
构建新发展格局，不是搞封闭经济，而是把积极推进国内市场建设和实现更高水平开放相统一；不是被动选择，而是因应国内外形势变化，更加主动地布局和谋划未来发展，增强内生动力，实现更高水平的内外平衡发展；不是搞简单的数量补充和扩张，而是强调以满足人民美好生活为根本目的、以新发展理念为引领、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力，实现创新驱动的内涵式发展。
构建新发展格局，是党中央准确研判内外形势，精准把握重要战略机遇期的本质与核心问题，深谋远虑做出的重大战略部署。变局中有危有机，应对各种风险和挑战，关键在于保持战略定力，办好自己的事，把扩大内需作为战略基点，做大做强国内市场，就能立稳脚跟、以不变应万变，于变局中开新局。11月15日，全球瞩目的RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）的签署，有力证明了这一点。RECP协议覆盖的区域，是全球经济总量、人口最多的经济区域，人口、经济总量、贸易额全球占比均达30%左右，也是内含发达、发展中国家，具有明显的多样性、包容性、互补性特征的区域。我国超大规模的市场优势，如果按协议超九成的商品纳入零关税，不但有利于在RECP协议框架下更好地丰富人民群众生活生产的物资供应，惠及其他国家的经济发展，也有利于在保持内外平衡的条件下更好发挥我国产业的基础和优势，实现“引进来”和“走出去”并行发展，逐步提高我国的产业分工地位、培育新的竞争优势。
在构建新发展格局中找准
天津定位、实现高质量发展
日前召开的中共天津市委十一届九次全会，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，研判形势、主动谋划，描绘出未来5到15年天津实现高质量发展的新蓝图。其中，围绕在构建新发展格局中的天津定位、天津作为，突出了实现“一基地三区”的功能定位和创新引领构筑现代化产业体系的内容，值得深入解读领会。
新发展阶段构建新发展格局，为天津实现高质量发展带来了难得的新空间、新机遇。天津的高质量发展，是全国新发展格局中的重要一环，“一基地三区”的发展目标定位与新发展格局的内涵要求高度契合。立足天津的基础和优势条件，笃定推进“一基地三区”定位，就必然能发挥天津优势、展现出天津作为。对此，市委十一届九次全会把基本实现“一基地三区”功能定位作为全市今后五年的第一目标，并明确提出，新发展格局是以习近平同志为核心的党中央应对百年未有之大变局作出的英明战略抉择，是指导我国高质量发展的重大战略方针，要紧紧围绕构建新发展格局找准天津定位、展现天津作为，从着力实施扩大内需战略、协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、加快构筑现代化产业体系、深入实施乡村振兴战略、提高人民群众生活品质等多个方面把握用力，精准施策、探索构建新发展格局的有效途径。
“一基地三区”是党中央在京津冀协同发展国家重大战略中，基于天津的优势和基础，赋予天津的定位，是天津作为的主要发力点。“一基地三区”的功能定位，与天津在自由贸易试验区、自主创新示范区、金融创新运营示范区、“一带一路”建设重要支点城市等先行先试的改革布局领域，与构建新发展格局中对天津发展的客观要求，内涵高度契合。“十三五”期间，天津朝向“一基地三区”建设，下决心、下力气进行深度结构性调整，创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展全面推进并取得实质性进展。尽管在“爬坡过坎”的过程中，还有短板和不足，但不可否认，天津努力的成效是显著的，实现高质量发展的能量和要素正在汇聚、形成规模、形成影响，天津的转型升级已然具备了相当的基础，新的内生动能也开始展现。在今年新冠肺炎疫情冲击的大考中，天津产业新动能得以加速释放，突出表现在天津正在构建和兴起的战略性新兴产业集群的逆势崛起，智能科技、生物医药、新材料、装备制造等产业为全国抗疫作出了天津贡献。
此次市委十一届九次全会，把推动京津冀协同发展和做大做强实体经济摆到显著位置，突出了优化发展格局和坚持创新为引领的高质量发展内涵。众所周知，天津是北方制造业中心城市，自2017年开始，天津朝向先进制造研发基地建设，着力进行涤故更新，迄今“1+3+4”的现代工业体系已初步构建起来、产能占比持续上升，未来五年关键在“做大”和“做强”。
“做强”的关键，在坚持创新引领，着力提升自主创新和原始创新能力。随着京津冀协同发展的推进，近年来三地之间的产业合作关系正在不断强化，三地合作推动产业集群向高端化发展的态势正在形成，创新要素在天津平台上的汇聚也正在不断巩固、形成规模。未来五年，天津的先进制造研发基地有望取得突破性进展。为此，市委十一届九次全会提出，要“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”，着力在培育战略科技力量、提升企业技术创新能力、加快培育创新生态、优化创新空间布局四个方面深耕拓展，全力塑造好发展新优势。从市委全会审议通过的《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中，我们不难体会，对未来5年的先进制造业研发基地的目标，我们是有决心有信心的，谋篇布局也是思虑成熟、了然于胸的。天津明确提出的“打好关键核心技术攻坚战”，是勇于创新担当、主动啃硬骨头。突破真正的难点，才是领先的要诀，才能真正实现创新和领先发展，才能把主动权掌握在自己手里，为构建新发展格局作出更大的贡献，正如《建议》指出的，打造更多天津版“国之重器”。
“做大”的关键，在提升产业发展的能量和能级，在不断通过产业链供应链的“扩链”“强链”，更好支撑国内大循环。天津作为先进制造业中心城市，未来为畅通国内大循环和扩大内需战略的主要贡献，要以更好满足国内市场的高质量需要为立足点。我国拥有14亿人口，中等收入以上群体达到4亿，市场规模超大，内需升级趋势明显，这是我们发展的底气、应变的信心所在。构建新发展格局，以扩大内需为战略基点，以做大做强国内市场为依托。近十几年来，不断增长的海外购现象，已充分说明了我国居民的消费能力和全球贡献，同时，也说明我们自己的生产能力在高质量、更安全、创新和服务等供给方面需要“补齐短板”。这正是提出加强供给侧结构性改革的现实背景，也说明我国加工贸易增长模式向高质量内需驱动发展模式转换的必然趋势。扩大内需，不是简单的总量刺激，而是有效释放内需潜力、打开内需成长的空间。正如习近平总书记指出的，“未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，内需潜力会不断释放”。
天津构筑现代产业体系，立足强大的国内市场，有足够的发展空间。自2017年以来，以信创产业为例，面向国内智能科技和产业融合发展的趋势，天津信创产业快速成长，部分行业甚至出现倍速增长，网络信息安全和服务产业快速集群化并获批国家第一批战略性新兴产业集群，一批领军型企业陆续落户天津，发挥出服务辐射全国、促进产业升级和引领消费新模式的作用。此次市委十一届九次全会提出的“加快建设制造强市、质量强市、网络强市、数字城市”，目的在于提高产业体系的能量和能级，突出了技术创新与新技术应用的“强链”作用和高端制造业集群化发展的“扩链”作用，把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合在一起。未来5年，在天津“1+3+4”现代工业产业体系的构建中，必将形塑出一系列如智能先锋城市、智能制造中心城市、先进创新基地等的竞争力品牌，不断提升和壮大天津现代化产业体系发展水平，更好地服务于国内强大市场的建设。
与新发展格局中的贸易强国建设相对应的，是天津的贸易强市建设。在国内国际双循环相互促进的格局中，天津同样会大有作为。从地理空间上看，天津是东北亚都市走廊的海陆交运枢纽，是东北亚区域向西向南对接“一带一路”的枢纽与支点。随着RCEP协定的签署，天津开放发展的空间必将大大拓展。为此，市委十一届九次全会明确指出，要深度融入“一带一路”建设，借助RCEP优势，强化与东北亚、东盟、欧盟等国家的经贸往来合作与国际产能合作。近年来，随着京津冀交通一体化、自贸试验区和智慧港口绿色港口等的建设发展，天津作为海陆空交运枢纽的作用显现，对外开放和对内辐射服务能力明显提升，联运效率显著提高，对外合作能力、对外开放的口岸作用、“一带一路”的支点作用明显增强。2019年，天津口岸的进出口总额达到13845.06亿元，进出口通关时间较2018年大幅压缩了54.6%和58.5%，全年开行国际集装箱班列491列，签约了11个中欧产业合作项目。可以预期，背靠我国超大规模的市场优势，只要不断探索提高开放水平，天津的国际物流枢纽作用、对外交流与合作的平台作用、服务国家全面开放新格局的支点作用，会不断得以强化，天津在国内国际双循环相互促进发展的格局中，也必将打造出更高水平的国际合作关系，培育出新的国际竞争优势。
（作者为天津财经大学马克思主义学院院长、教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
