新形势与新成就

　　天津北方网讯：正值天津经济转型升级、攻坚克难的关键时期，又遇突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在市委、市政府坚强领导下，天津坚定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和指示要求，全市经济社会发展成就显著，“双战双赢”成为天津2020年的总概括。

　　一、全市复工复产复市有序推进，经济运行由降转增。2020年，天津既全力打好作为开放性国际城市的疫情防控阻击战，又强力构筑作为首都门户的防疫“护城河”，奋力统筹疫情防控和经济社会发展，不断克服疫情影响，主要经济指标持续改善，总体呈现加快回升态势。面对一季度经济受疫情严重影响，天津及时出台“惠企21条”“中小微企业和个体工商户27条”“稳运行20条”“营造更好发展环境支持民企发展26条”等政策组合拳，政策效应不断释放，全市经济运行持续稳定加快恢复。前三季度地区生产总值达到10095.43亿元，同比持平。

　　二、固定资产投资增幅提升，新基建投资快速增长。全市固定资产投资累计增速自7月实现增长后逐月加快，前三季度增长1.3%。第一、二产业投资分别增长97.4%、2.9%，第三产业投资基本持平。表现突出的是，基础设施投资增长19.2%，信息传输和信息技术服务投资增长30.2%。截至7月底，全市建成5G基站19538个，培育了以滨海新区先进通信技术创新基地为代表的产业聚集区。

　　三、智慧港口建设取得突破性进展，外向型经济发展势头良好。天津港智慧港口2.0建设取得突破性进展，全球首次集装箱传统码头无人自动化改造全流程实船系统测试成功。2020年前三季度，全市外贸进出口总额5453.78亿元，增长1.3%。同期，全市新设外商直接投资企业423家，合同外资额261.34亿美元，同比增长35.2%，实际直接利用外资额37.12亿美元，增长0.5%。

　　四、新动能引育稳步推进，新经济发展提质加速。2020年以来，《天津市战略性新兴产业提升发展行动计划》《2020年引育新动能工作方案》《关于强化串链补链强链进一步壮大新动能的工作方案》先后出台。前三季度，规模以上工业中的战略性新兴产业增加值增长2.8%，高技术产业增加值增长1.3%。服务机器人、光纤、新能源汽车、集成电路等新产品产量分别增长1.9倍、50.9%、36.2%和27.8%。

　　五、就业形势总体稳定，居民收入增速回升。天津相继出台“稳就业32条”“强化稳就业举措76条”“高校毕业生就业40条”和“帮扶困难村劳动力就业8条”等政策措施，开展“百日千万网络招聘专项行动”等活动，在援企稳岗、金融支持、创业补贴、培育和扩大就业等方面综合施策，前三季度全市新增就业37.01万人。与此同时，居民收入增速回升，前三季度全市居民人均可支配收入34469元，同比增长2.5%。

　　六、社会保障和社会救助体系更加完善，居民抗风险能力稳步增强。截至2020年9月底，全市养老、工伤、失业保险参保人数分别达到885.15万人、403.96万人、342.97万人。2020年基本养老金调整，全市228万人受益，月人均提高5%。2020年，天津进一步健全“8+1”社会救助体系，全力做好兜底保障工作。及时调整城乡居民最低生活保障标准，城乡最低生活保障标准由每人每月980元统一调整为每人每月1010元。

　　七、基层治理扎实推进，治理效能明显改善。2020年，天津加强党建工作，强化党建引领，深化“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，充分发挥党组织在基层治理的领导核心作用，强化街道（乡镇）、社区（村）在基层治理中的战区地位，基层治理效能显著提升。天津挂牌成立了市、区、街乡镇三级社会矛盾纠纷调处化解中心，推进矛盾纠纷多元化化解，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。截至2020年9月，三级中心累计接待群众5.2万余人次、受理信访事项2.9万余件，其中为群众提供咨询1.5万余件，化解矛盾纠纷8000余件。

　　展望和预测

　　2021年，天津经济社会以更高质量、更快速度发展是基本定势。党中央擘画的新发展格局和不断深化的京津冀协同发展国家战略，为天津发展提供了重大历史机遇，市委谋定的全面建设社会主义现代化大都市战略布局和近年来天津发展积累的经验与实力以及天津拥有的人文地理条件，为天津发展确定了奋斗目标和战略路径、奠定了厚实基础和磅礴动力。若无新的重大疫情等影响，天津实现经济社会更高质量、更快速度发展是完全可以期望的定局。

　　2021年，天津经济将不断克服疫情影响和进一步化解不良因素，主要经济指标将持续改善，经济运行将呈现渐强回暖态势、更优结构形态、递增发展速度。总体趋势将表现为，工业生产加快恢复，服务业稳步回升，固定资产投资增幅提升，实际利用外资持续增长，新经济发展提质加速，新动能作用势增力强，一般公共预算收入大幅增加。

　　2021年，天津居民生活品质和社会建设水平将得到进一步提高。新增就业人数有望保持稳步增长，就业质量进一步提高；医药卫生体制改革将进一步深化，卫生健康资源布局将进一步优化，药品价格和就医负担进一步降低；幼儿入园将更加便利，养老服务水平明显提升；社会保障体系和社会救助体系的日益完善，相关人群的养老、医保、生活补助、低保、专项救助等待遇保障水平继续提高；公共文化服务体系和现代文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富；重大突发公共事件应急能力明显增强，共建共治共享的社会治理水平会进一步提高。

　　纵观国内外发展环境，推进天津高质量发展也面临严峻挑战。在向高质量发展转变的过程中，天津经济仍处在爬坡过坎、负重前行的战略调整阶段，产业结构偏重偏旧偏粗放，新动能不足，结构升级、动能转换、市场活力发展的困难依然较大。社会建设中也存在诸多挑战，如：保障和改善民生的财政压力更趋增大，劳动力就业形势十分严峻，人才引育政策环境急需提升，社保“免减缓”政策对基金可持续安全运营带来挑战，基本公共服务能力水平仍需进一步增强等。

　　策略与思考

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，也是天津由全面建成高质量小康社会向全面建设社会主义现代化大都市迈进的起步之年。面对新目标、新挑战、新征程，天津必须坚定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，切实融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，增强开拓创新的志气勇气，推动全市经济社会实现更高质量的发展。

　　一、立足新格局，大力激发消费需求潜能和活力。一是增强居民消费能力和消费意愿。加大对中低收入群体和困难群众的帮扶，多渠道提高居民和家庭可支配收入，改善居民消费能力和预期，增强消费能力。二是激发生产消费、生活消费的内生潜力和活力，实施文旅体育消费惠民政策。加快传统消费方式与数字科技手段的融合，进行传统消费行业的技术改造和服务提升。三是提升品质消费，培育新的消费需求。围绕扩大产品和服务有效供给，创新改造升级“老字号”、壮大培育“新字号”，构建更加成熟的细分消费市场。特别是要着力打造国际消费中心城市和区域商贸中心城市，以此作为确立天津作为国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点的关键举措。

　　二、深化制造强市建设，夯实科技创新基础，打造高水平智能科技产业。一是鼓励高校、企业、科研机构更多地从事基础类和应用类研究，加大基础类和应用类研发人才引进力度，引导优势资源优先输入基础研发和应用研发领域。二是“十四五”时期，着力引入更多地在科技创新领域头部企业落户津门，推动形成以头部企业为核心的科技园区建设，释放头部企业的技术资源辐射功能。三是搭建更丰富的智能科技应用场景，找准企业技术与人工智能、大数据、云计算等结合拓展方向，促进新技术、新产品赋能经济社会高质量发展，在医疗健康、交通物流、金融商务等更多领域进行技术渗透。

　　三、加快实现天津港建设世界一流智慧型港口目标。一是推动天津港加快“公转铁”“散改集”和海铁联运发展，进一步优化港口集疏运体系。二是推进智慧绿色港口建设，对标国际最高标准，推动原有的船舶交通信息系统改造升级。三是深入推进港城融合，大力拓展港口经济，加快实施“一港六区”管理体制改革，持续深化降费提效优化环境专项行动，进一步优化口岸营商环境。四是充分利用自贸试验区的政策优势和世界一流智慧港口的物流优势，致力于把滨海新区打造成为我国北方商贸物流中心，支撑天津在新发展格局的战略定位。

　　四、打造“天下之津”，构建国际一流营商环境、创业环境。“十四五”时期，以滨海新区、天津自贸试验区和天津港作为营商环境改革先行试验区，对标国际一流营商环境规则，从准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳工权益、竞争中性、服务业开放、数字贸易共八个方面与国际接轨，打造有利于企业投资经营发展的国际一流制度体系和政策环境。此外，要打造国内领先的创新创业环境。实施概念验证计划，由政府分担早期实验研究风险，加大科研基金对重点产业领域和科研人员的资助力度。建立政府主导、市场化的科技成果中试基金，解决科技成果转化的瓶颈问题。

　　五、贯彻以人民为中心发展思想，进一步完善多层次社会保障体系。加快发展多层次社会保险，努力形成更加公平更可持续的社会保障体系。坚持应保尽保原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。推进养老保险全民参保，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医疗保障制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，完善跨省异地就医直接结算政策，提高退休人员基本养老金，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。（作者为天津社会科学院党组书记、院长）