天津市第十二次党代会报告提出，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津。这不但鲜明传递了走生态优先、绿色发展导向高质量发展之路的定力、信心和决心，也进一步对碳达峰碳中和实践指明了工作方向和着力点。
一、深刻理解“双碳”对推动经济社会全面绿色发展转型的先导作用和融合作用
绿色发展是高质量发展的底色，碳达峰碳中和是绿色发展理念的重要内涵，也是经济社会绿色发展转型变革的必然要求。一方面，碳达峰碳中和的实施过程，有利于持续做大做优做强经济基础、有利于持续增强关键科技创新能力、有利于引领高标准的国际经贸规则、有利于人民生活品质的提高，是必不可少的重要实践标准。要更加深刻把握好碳达峰碳中和工作对推动经济社会绿色发展全面转型的先导性、关联性、战略性、紧迫性，深刻认识和正确处理高水平双碳战略与纵深、系统、全面绿色发展转型方面的内在关系，充分发挥其关键引擎作用。另一方面，要深刻把握好碳达峰碳中和对统筹创新发展、协调发展、开放发展、共享发展的融合作用。要把碳达峰碳中和促进高水平科技创新、扩增双碳经济贡献、提高对外开放水平作为推动高质量发展的重要结合点和切入点，在创新发展、开放发展中促进绿色低碳转型、在绿色低碳转型中实现更大发展。要深刻理解碳达峰碳中和对统筹区域协调发展、实现绿色低碳发展成果全民共享的重要引领作用，全面促进其与区域协调发展战略、共同富裕战略的深度融合。
二、高质量谋划碳达峰碳中和融合战略，全面引领经济社会绿色发展转型的战略行动
第一，高度重视碳达峰碳中和与存量经济绿色发展、增量经济绿色发展的深度融合行动，推动建设国家绿色发展全面转型综合创新试验区。把经济复苏、稳增长和“双碳”经济发展有机地结合在一起，建立支撑绿色发展的双碳关联产业清单，并支持其纳入优先扶持的核心领域；制定双碳制造业集群近期和中长期发展目标指标，加大布局力度，引导金融、科技、领军企业的深度整合和快速聚集；高度重视碳排双控、用能双控与宏观经济绿色管理转型的深度融合行动，科学谋划能耗双控与碳排双控协同创新示范区，抓住经济发展用能用碳方式改革的重大机遇，创新引领绿色发展全面转型。要高度重视并体现碳达峰碳中和经济成果在宏观经济发展统计中的贡献，研究增加双碳相关的生产、消费、流通活动经济产出的统计职能，逐步建立完善双碳经济产出统计核算方法，补充完善现行经济统计体系。
第二，高度重视零碳化新型电力系统建设与高端制造业体系转型升级的深度融合行动。发挥分布式电力系统与跨区域绿电输送系统的协同作用，研究建立零碳电力支撑先进制造业绿色发展示范区，打造升级版国家先进制造业中心。要深入研究分布式电力系统的中长期发展目标及其战略路径，积极探索分布式光伏、海上风电等非碳基能源融入零碳型电力系统的建设思路；此外，要高度重视氢能等高能量密度电源对中长期经济发展的重要保障，提前谋划建设方案和实现路径。研究建立零碳电力支撑先进制造业高质量发展示范区，总结建设思路和经验。高度重视化石能源设施高质量转型推动经济社会绿色发展安全稳定转型的问题，提前研究布局城市稳定电源建设工作，提前制定退役火力发电设施的持续利用方案，推动化石能源发电设施安全有序地向融入稳定电源体系转型。
第三，高度重视绿色投融资与低碳零碳负碳技术创新、绿色发展全面转型的深度融合行动。尽快研究制定碳达峰碳中和支持绿色发展全面转型的投融资政策顶层设计方案，推动建设国家级碳中和技术—产业—金融综合发展示范区。站在关键科技创新的战略高度，制定碳达峰碳中和支持绿色发展转型的投融资政策顶层设计方案，扎实服务社会经济降碳和绿色发展全面转型的实施。遴选有条件、有影响的单位，研究建设国家级碳中和技术—产业—金融综合发展示范区，大力推进低碳、零碳、负碳相关的碳中和产业链招商、集聚、技术创新、投融资等综合性解决方案示范。
第四，高度重视碳达峰碳中和与数字经济战略、绿色发展战略的深度融合行动。加快制定高碳制造业的数字化减碳降碳行动方案，打造建设国家数字零碳经济创新发展试验区，推动数字经济、碳达峰碳中和与绿色发展转型的融合。要完整、准确、全面地认识高碳产业的作用和角色，高度重视碳密集型制造业产业链的稳定发展、持续发展和高质量发展。
第五，高度重视碳达峰碳中和与污染攻坚战行动、循环经济发展战略的深度融合行动。打造聚焦减污降碳协同治理的新产业集群，建设国家循环经济与碳达峰碳中和协同治理实验区。要高度重视经济活动中碳排放与资源利用、污染物排放之间的关联性和耦合性。推动资源节约和循环利用在减污降碳、绿色发展转型中发挥战略性作用。要科学谋划好产业发展升级、资源循环利用与双碳转型协同治理的工作安排，做好无废城市、城市矿产、资源循环利用基地建设运行的降碳改造升级。高度重视用水用能与减污降碳的协同治理，打造聚焦减污降碳协同治理的新产业集群，推动脱碳减排与水污染治理、空气质量提升、固废处置利用等领域的深度治理、协同增效工作。
第六，高度重视高碳制造业深度改造与负碳产业集群培育的深度融合行动。加快谋划建设国家级工业碳源CCUS（二氧化碳捕集、利用和封存）产业发展示范区，推进工业碳源可持续利用，支撑制造业体系安全稳定与高质量发展。要高度重视电力、钢铁、化工等高碳工业的CCUS技术示范，要从产业化的思路加快推进工业碳源可持续利用产业集群建设，支撑制造业体系安全稳定发展与高质量发展。
第七，高度重视高水平双碳技术创新与增量经济绿色发展能力提升深度融合行动。要增强双碳技术创新支撑增量经济高质量发展的能力，全面布局示范性低碳、脱碳科技研发项目，推动双碳科技战略对新材料、新能源和新工艺更新迭代的支撑。要编制用得上、靠得住、成本低的双碳先进适用技术清单，强化工业、能源、交通、建筑等领域高质量发展能力，为推动关键领域、关键行业、关键企业脱碳转型工作提供支撑。发挥好项目、大项目的示范带动效应，用扎实有效的科技创新项目，推动碳达峰碳中和战略为支撑经济社会降碳发展转型作出贡献。
第八，高度重视自身双碳发展与城市群整体转型的深度融合行动。谋划好深度融入城市群和都市圈的双碳经济发展工作重点，深入研究国家智能低碳先锋城市的可行性思路。站在城市群都市圈发展的角度全局谋划双碳工作，是实现优势互补、科学推动差异发展的重要举措，是充分利用好城市发展规律与差异，将自身碳达峰碳中和战略与城市群碳达峰碳中和行动进行衔接，有力有序地融入城市群都市圈绿色发展转型。
第九，高度重视碳达峰碳中和与海洋经济战略、乡村振兴战略的深度融合行动。要高起点高标准用好多元化海洋、林草碳汇资源，打造国家级碳汇开发与利用产业集群。积极探索生态产品价值实现的产业发展模式，要从技术创新、产业创新的发展高度，高起点谋划好森林、海洋、湿地等碳汇资产核算、智慧监测与可持续增长的产业创新思路，研究建设服务湿地、林草与海洋碳汇资产交易平台与综合试验方案。要统筹处理好城市与乡村城镇双碳战略和行动，充分结合乡村城镇优势，因地制宜地推动零碳能源、碳汇建设、零碳城镇建设等新产业发展，用推动脱碳产业发展来加快推动传统产业转型，以立促破，稳定有序地打造乡村振兴与城镇高质量发展的新阵地，全面引领乡村城镇高质量发展。
【作者为南开大学循环经济与低碳发展研究中心主任、教授，本文为国家自然科学基金项目（72174097）阶段性成果】
