天津市第十二次党代会报告提出，着力构建现代化基础设施体系，提升城市路网、停车系统、地下管网等建设水平，大力发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，加快5G网络、物联网等新型基础设施建设；实施城市更新行动，加快城市老旧空间复兴和品质提升。城市基础设施是维持城市经济社会正常运行的基础性载体。建设现代化城市基础设施体系，是实现城市转型发展的基本前提之一，同时也是加快城市老旧小区更新、提升城市发展品质的重要途径之一。它有助于增强基础设施对于城市经济社会发展的积极作用，也是全面建设社会主义现代化大都市的重要基础和前提。

第一，积极推动新型基础设施建设，提高其技术水平与运营能力，是提升城市治理水平、建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色和人文城市的重要抉择。

新型基础设施包括5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，具有发展潜力大、技术更新速度快、市场竞争激烈、数据和网络安全重要性突出等特点。新型基础设施的运营必须以高新技术为支撑、以市场化经营为基础、以有效管理为依托，新型基础设施的发展是实施城市更新行动、加快城市现代化建设的主要途径之一。

在信息化时代，5G基站等新型信息基础设施，对于城市的现代化建设具有强大的促进作用。一方面，新型信息基础设施是引领未来城市产业变革与发展方向的重要引擎，能够带动城市调整产业结构，助力城市经济高质量发展。另一方面，新型信息基础设施通过提供高效快捷的信息存储与处理服务，为城市居民带来更加精细化、个性化的优质体验，有助于提高居民生活的舒适度与幸福感。同时，它能够为城市治理提供及时精准的依据，提高治理决策的科学化水平，增强城市应对突发事件的处置能力和发展韧性。此外，城市更新注重为居民提供绿色舒适的生活环境。城市轨道交通、新能源汽车充电桩等基础设施的推广，有助于提高城市公共交通的分担率，扩大新能源汽车的使用范围，降低居民出行对于城市道路拥堵和环境质量的不利影响。城市在进行更新的过程中，需要注重新型基础设施的技术创新，持续提高其技术水平和服务保障能力，为改善城市生活环境、提高城市生活品质提供有力支撑。

第二，加快改造传统基础设施，促进其升级更新，是推进以人为本发展战略、贯彻新发展理念的重要体现。

传统基础设施包括公共交通、能源水务、邮电通讯、环境卫生、园林绿化、防灾等市政公用工程设施和生活服务设施。随着城市化进程的加快，我国许多城市在不同程度上存在着传统基础设施服务供给能力难以满足居民需求、承载力不断下降等问题。加快提升和改造传统基础设施，补足其公共服务的“短板”，已成为许多城市完善公共服务建设的主要举措之一。同时，推动传统基础设施更新改造，也是提升城市居民生活质量、让全体人民共享城市发展成果的重要体现之一。

城市更新行动的重要工作之一就是提升改造城市老旧基础设施。首先，城市要对老旧小区的管网设施进行全面的提质升级，对其设备进行智能化改造，定期对其进行维修，为居民日常生活提供安全可靠的保障。其次，城市要积极推进公交优先发展战略，重点加大城市郊区等外围区域的公交线路和车辆，扩大公交智能化设施的覆盖范围，为居民选择公共交通出行提供便利条件。另外，城市还要改善道路质量，优化城市慢行交通系统运行环境，引导居民选择绿色环保的出行方式，营造安全清新宁静的居住环境。再次，城市要扩大绿色基础设施的覆盖范围，加大对城市公园、公共绿地等设施的维护与保养，打造舒适宜人的生活环境；不断推进海绵城市建设，全面发挥基础设施对雨水的吸纳、蓄储和缓释作用，增强城市抵御洪涝灾害和缓解热岛效应的能力。此外，城市在对传统基础设施更新改造中，还应大力推广新能源项目，助力城市绿色发展。

第三，构建现代化基础设施体系，是加快构建各区联动与相互协作的城市发展新格局的重要手段。

构建现代化基础设施体系，要求统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的城市基础设施体系。一方面，新型基础设施建设水平的提高，有助于加快传统基础设施改造升级，进而提高其服务能力。另一方面，传统基础设施的更新换代，能够为新型基础设施的运营与技术研发提供良好的保障。两者相互补充，只有同步发展才能够有效发挥城市基础设施的作用。同时，现代化城市基础设施体系的建立，也有助于优化产业与生产要素的空间布局，促进城市不同区域之间均衡发展，形成新的城市空间发展格局。

城市更新行动的目的在于消除影响城市可持续发展的问题，让整个城市焕发新的活力。构建现代化城市基础设施体系，就是要统筹推进不同区域、不同类别的基础设施同步发展，实现不同区域间基础设施功能布局的均衡化。一方面，城市不同区域的基础设施建设规模与发展速度应逐步均衡，以促进资源要素在不同区域之间的均衡分布，推动城市各区共同繁荣。另一方面，城市要加强不同类别基础设施之间的功能协作，补强基础设施的薄弱环节，实现城市不同功能区的共同进步，更好地发挥城市基础设施的综合效益。总而言之，构建现代化基础设施体系，是贯彻新发展理念的主要手段之一，也是推动形成城市新发展格局、促进城市功能更新完善的重要基础和途径。

【作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员，本文为天津市哲学社会科学规划项目（TJYJ21-021）阶段性成果】

《天津日报》（ 2022年10月10日 09 版）