为了全面贯彻落实党的二十大作出的重大决策部署，2022年岁末，天津市委经济工作会议正式提出未来五年天津要集中力量实施“十项行动”。着眼2023年，既是天津全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化大都市的关键时期。“十项行动”的实施将党的二十大做出的全面战略部署具体化为天津战术战法，落实为行动化、具体化、实践化的施工图和项目清单，是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为天津高质量发展实效的重要举措，是将贯彻落实党的二十大精神成果转化为天津高质量发展实效的重要路径。

　　作为“十项行动”之一的党建引领基层治理行动，天津把党的二十大强调的“推进以党建引领基层治理”理念延伸细化，形成重要抓手，是充分发挥天津党建引领基层治理工作成效优势，全面推进基层治理现代化的行动指南。

　　基层是影响党的事业发展、国家长治久安、人民幸福安康的基石。在国家治理体系中，作为国家治理体系的神经末梢，基层社会治理能力和水平是国家各项政策制定和执行的逻辑起点，可以说基层社会治理的成效直接关系着国之兴衰，民之安乐。近年来，天津深入推进基层高效能治理，在发挥党建引领基层治理优势转化为基层发展胜势方面进行了积极的探索，取得了显著成效。

　　一是坚持党建引领，优化基层治理共建共治共享格局。坚持“战区制、主官上、权下放”的治理机制，强化基层党组织关键作用。明确市委、区委、街道工委、社区党委抓基层党建责任，形成以上带下、以下促上的四级联动共建体系。在全国率先实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。通过大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”推动基层协同共治，引导群众主动参与基层治理，发挥多元主体在基层治理效能提升中的合力效应，基层共建共治共享治理格局不断优化；二是坚持网格化治理，基层社会治理精细化水平不断提高。全市以网格单元为载体，以整合力量和优化流程为重点，以信息技术为支撑，各区搭建起“区级—街镇—社区（村）—基础网格”四级网格治理架构，区、街镇、社区“三级书记”任网格长，建立横向到边、纵向到底的网格业务联动处置机制，全面整合党建、综治等信息资源，打通基层治理“神经末梢”。基层社会治理的精细化水平不断提高；三是明确治理目标，聚焦以人民为中心的治理理念，连续这么多年，天津坚持每年实施20项民心工程，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，公共服务体系和社会保障体系更加完善；积极探索解决“一老一小”问题新路子，每年提前和延长供暖期，解决看病难问题，医疗服务资源不断优化，农村饮水提质增效工程全面完成，人居环境持续改善等，都是我们在基层社会治理中准确把握群众真实需求，及时回应群众的各种诉求的切实行动，不断提升了人民群众获得感、幸福感、安全感；是不断创新基层治理方式，治理系统化专业化程度不断提升，我们发挥从群众中来、到群众中去的优良传统，走好新时代群众路线，推进“向群众汇报”“双报到”、入列轮值、联点访户、党员志愿服务等制度化长效化，推广“和平夜话”“五常五送”经验做法。在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，帮助群众就近依法依规解决各种合理诉求。创建社区警务和网格化管理“四合四联”机制，实现警务通、警辅通和津治通“三端打通”。坚持党政警民同频共振、打防管控同向发力，形成了具有天津特色、体现市域特点、展现时代特征的基层社会治理工作新格局。

　　随着“十项行动”的不断深入推进，党的强有力的组织引领力不断凝聚起广泛的社会共识和行动合力，基层治理结构“碎片化”难题得到有效破解。坚持抓基层、抓基础，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，基层治理现代化加快推进。未来五年，还要从以下几个方面加强探索。

　　一是进一步强化党建引领，进一步健全党的全面领导。创新基层党建引领机制，以街道、社区党组织为核心，积极动员各类单位和组织，通过“支部+”方式建立党建链，搭建党建协商议事平台，发挥基层党员干部带头示范作用，以党建带动社区建设，着力解决群众遇到的“大事”和“难事”。理顺社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多元主体的关系，全面延伸党组织触角，不断健全社区、网格、楼栋、单元等多级管理机制，打通党组织联系群众、服务群众的“最后一米”；二是要加强法治保障。坚持和创新新时代“枫桥经验”，完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等多元化矛盾调解机制，不断扩大法律援助覆盖面，积极引导群众依法理性维权，切实把矛盾化解在基层；三是重视德治教化。在社会治理现代化进程中，应持续强化德治教化作用。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断夯实社会治理的道德根基。充分运用互联网平台、广播、电视、宣传栏等媒体开展道德文化宣传，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围，形成推进社会治理现代化的强大内生动力；四是激发自治活力。加强基层政权建设，减轻基层负担，让街道、社区回归主责主业，积极打造村（居）两委、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益资源联动的社区治理共同体。持续开展民主协商活动，不断吸引公众参与社会治理，满足公众的知情权、建议权、评议权，在多元化利益诉求中寻求最大公约数。鼓励与引导社会组织参与社会治理，加大政府购买社会组织服务力度，提升社会治理专业化水平；五是强化智治支撑。坚持以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。社会治理各领域积极引入数字技术，不断提高监管执法、辅助决策、社会动员能力，推动社会治理科学化、专业化、智能化、精细化水平发展，以信息化引领社会治理现代化。积极引导和发展网络议案、网络问政、网上法庭、网络信访、线上调解、网络动员、网络参与，畅通利益反映渠道，提升民意回应能力，搭建纠纷调解平台，多渠道有效化解社会矛盾。

　　（作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地研究员、天津社会科学院法学研究所所长；本文课题支持：23YZD-05）