天津（西青）国家级车联网先导区智能网联封闭测试场。

在西青区王稳庄镇，一片曾经沉寂的土地，正上演着一场“速度与激情”的蜕变。地面上，智能网联汽车疾驰，跑出数据轨迹，为自动驾驶技术迭代赋能；低空中，无人机穿梭，勾勒智慧物流网络。作为天津（西青）国家级车联网先导区的重要组成部分，这座智能网联封闭测试场，已崛起为“陆空双栖”协同发展的产业新高地。

从“散乱污”治理后的闲置地块，到驱动未来的“双栖”引擎，这片土地的蜕变，成为西青区创新盘活存量资产、培育新质生产力的一道“破题之作”，交出一份“存量焕新、融合聚变”的扎实答卷。

精准破题 为未来产业筑巢

在天津（西青）国家级车联网先导区的规划蓝图中，这片千余亩土地本是封闭测试场的理想选址。然而，受历史遗留问题制约，本应承载产业梦想的土地一度开发停滞，车联网这一新兴产业发展面临“减速”风险。

“国有公司投资落在集体建设用地上，遗留土地权属争议、资产归属不明、地上附着物未完全清理等问题，导致测试场功能受限，测试企业面临‘不好用、不敢用、不愿用’的尴尬。”负责项目运营的天津市永泰恒基投资有限公司总经理佘红志一语道破症结。他进一步解释，“不好用”是指受土地性质制约，关键测试场景难以建设；“不敢用”是企业担心测试数据和报告的法律效力受质疑；“不愿用”则是出于研发进度和商业风险的考量。

破解土地“身份”困境，成为盘活这片“沉睡资产”、打开项目发展通道的首要任务。面对复杂局面，西青区将其视为落实市委、市政府高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”要求的关键战役。2023年以来，区委主要负责同志多次开展专题研判和现场办公，将解决测试场历史遗留问题列为“一把手工程”全力推进。

盘活这块“沉睡资产”，不仅解救一个项目，更为整个车联网先导区开拓新领域、新赛道扫清障碍，为天津在智能网联汽车产业竞争中塑造新动能、新优势迈出关键一步。

2024年7月，天津市规划和自然资源局等11部门联合印发《关于盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题的意见（试行）》，为解开土地的历史枷锁提供了政策钥匙。

“我们精准把握政策机遇，开启‘政策找土地’的创新实践。”天津市规划和自然资源局西青分局副局长申晓琴介绍。西青区以国土空间总体规划为统领，借鉴外省市经验，全链条推演规划实施路径，以“弹性适配”方案打破用地束缚，用“空间置换”巧解生态与产业之争，借“双线预控”预留发展弹性。通过一套精准的“规划组合拳”，控制性详细规划最终获得市政府批复。

后续，通过有序清理、协调与征转，西青区成功实现项目根本性转变——地上附着物有效清理，权属争议完全解决，土地使用主体与投资管理主体之间的矛盾有效化解。自2023年以来，西青区系统解决规划支撑、空间冲突、属地拆迁等10余项难题，在严守国土空间红线底线前提下，巧妙化解产业与生态、近期与远期的矛盾，为国家级车联网先导区加速启航奠定坚实基础。

创新模式 “盘”出广阔天地

土地“活”了，产业如何“火”起来？西青区以“空地复用”的创新模式，给出了突破性答案。

“我们萌生了一个想法：既然地上能跑车，为什么天上不能飞无人机？”佘红志回忆。这个“脑洞大开”的设想，最终催生出“空地复用”模式。

2025年上半年，测试场成功获批无人机测试空域，成为天津首个实现智能网联汽车与无人机测试联动的综合测试场地。这一实践，精准契合“十五五”规划建议中“培育壮大新兴产业和未来产业”的重要部署。

走进测试场，六大功能区布局清晰，160余种细分测试场景覆盖智能网联汽车从零部件到整车的全链条测试需求，迅速成为智能网联企业的“练兵场”。

“测试场能快速解决各种测试难题。”入驻企业的测试工程师有感而发，“以前为了测试全量标准场景，我们需辗转多个测试场。如今在这里，一天可以跑多个场景，测试计划灵活调整，工作效率至少提升了20%。”

测试场的“磁吸效应”日益凸显，截至目前，已吸引小米、经纬恒润、工匠派等10余家产业链企业入驻或建立合作。运营数据显示，测试场月均测试时长从最初的550小时跃升至1000小时以上，今年测试收入预计突破2500万元。

眼下，测试场正积极推进工业和信息化部L2级智能网联汽车强制标准试验场公告资质落地，并不断扩大低空测试空域规模。未来，这里不仅是功能完善的测试场，更将成为未来产业的孵化器，为区域发展“盘”出更广阔的天地。

“我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神和市委十二届七次全会精神，深入落实高质量发展‘十项行动’，推进‘三新’‘三量’等重点工作，以科技创新引领新质生产力发展，发挥好‘经济大区’作用，为全市发展大局添秤添彩。”西青区委书记朱财斌说。（记者 王音 记者 潘立峰 摄）