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由于希腊政府和雅典奥组委卓有成效的工作,2004年雅典奥运会的组织工作井然有序,既顺利又平安,受到国际奥委会主席罗格的好评和国际社会的一致称赞。其中的一个关键因素,就是雅典奥运会安保工作中形成了全面而有效的国际交流机制。
雅典奥运会国际合作概览
雅典申奥成功前还没有发生“9.11”事件,按照他们申办时对安全问题的承诺,肯定不适应新的形势,必须对原来的安保计划进行调整,但希腊毕竟是一个小国,承办大型赛事的经验和力量都不太足。因此在安全问题凸现之后,包括以色列、英国、美国等国家都提出要自带武装人员,尽管雅典方面增加了安保投入,拨款10万欧元,是悉尼奥运会的4倍,但这些国家还是不太放心。
雅典奥运安保主要侧重在安保规划、安保演练、安保培训以及情报合作等方面与不同国家进行合作:
一是通过派遣安保人员到国外学习、把国外教师请来本国授课等多种形式培训了大批安保人员,如聘请英国安保专家帮助培训反恐人员。
二是雇用了曾经服务于悉尼和盐湖城奥运会、拥有丰富经验的独立安全顾问,并聘请了曾是悉尼奥组委安保运行官员的澳大利亚的B公司主管负责相关工作,希腊本国的专家也曾参加悉尼和盐湖城奥运会,学习他们的安全措施。
三是建立了在大型体育活动安全规划方面具有丰富经验的澳大利亚、法国、德国、以色列、西班牙、英国和美国七国专家组成的奥林匹克顾问团,定期开会讨论计划、技术和训练问题,共同组织安全演习,向希腊提供经验和情报。
四是在情报合作上依靠包括中国在内的21个国家的情报机构,奥运期间建立了一个全球性的安保情报信息网络。国际原子能机构、国际刑警组织等也向希腊伸出了援助之手。
奥林匹克七国顾问团
2003年10月,雅典奥组委出台了一项“奥运会历史上最复杂、最严格的安全计划”。该计划的制订和实施以国际合作为基础,其中“奥林匹克七国顾问团”是安全计划中最重要的一环。这些专家评估检验安全工作,并对恐怖组织可能采取的恐怖活动进行预测,比如以色列专家主要负责防止自杀性的人体炸弹,法国培训大型运动会消防救援,英国提供警察、维护安全。雅典奥组委还邀请了北约,以帮助做好防恐的预警工作。
奥林匹克七国顾问团前后共召开了17次奥运安保专家会议,沟通信息,解决问题,通告奥运安保进展情况。顾问团成员利用他们的威望和影响力,有力地促进雅典奥组委和国际奥委会以及媒体的交流和沟通,解决相关危机。
七国在反恐方面很专业,具有国际领先技术水平,他们的经验在顾问团里是共享的。有了七国顾问团的支持,可以使企图对主办国进行攻击的恐怖分子意识到,他们的对手不仅仅是希腊一国,而是世界上有影响有实力的国家。
为了确保奥运会的安全,希腊与这七国以及北约举行了6场大规模的安全演习。通过演习提高希腊军人、警察、消防队员和海岸警卫队员联合行动能力,并测试防御“脏弹”、化学炸弹,对付大规模杀伤性武器袭击、劫机及其他危机的应变能力。
根据希腊人自己的说法,他们在反恐方面、尤其是应付四种威胁(核威胁、辐射威胁、生物威胁和化学威胁)方面的经验相对不足。在七国顾问团的帮助下,希腊专门组织了一个特别警察单位——奥林匹克运动会安全处,成员来自警察、海岸警卫队、消防队和防卫部队。奥运会安全处直接向希腊警察部长报告,并全面负责各种安全和公共秩序措施和协调各有关安全机构,还负责奥运会准备和举办期间的各种安全计划和公共秩序措施,实施各种安全行动计划,以及与涉及奥运会安全的各种组织和机构进行密切合作。
此外,雅典奥组委还与国际奥委会密切合作,从以往举办国奥运会的城市聘请安保专家。希腊还与参赛国家进行双边和多边安全合作,与22个国家签署了37个安全协议。
希腊的安保人员培训也很重视国际合作,大体有三种方式:到国外学习;在本国专门学校学习;把国外的教师请来授课。到国外学习的,大都是奥运安保指挥官,他们回来之后再把学到的东西传授给其他人。被送到美国接受培训的人员占受训人员的60%,送到英国的占到20%,其余的是送到其他小国家接受训练。
各国分配任务,全面合作
在雅典奥运会期间,美国政府派遣了由数百人组成的美军特种部队赴希腊,担任奥运警戒要员工作。美国联邦调查局长米勒还亲赴雅典视察,并提出与希腊分享奥运会的安保情报,对安保问题进行指导。此外,美国还派特种部队与希腊进行实战演练。
英国政府应希腊政府邀请向雅典派出了由精锐特种部队人员组成的两个特别行动小组,由设在英国驻雅典使馆的英国军情六局工作人员统一指挥,以帮助希方做好雅典奥运会期间的安全保卫工作。英国警方为雅典奥运会提供了公共场所安全防范专门技术和经验,英国秘密保安局和伦敦警察局就如何使雅典奥运会免遭恐怖袭击向希腊提供了建议。
法国警方协助希腊保障雅典奥运会期间的安全,尤其是提供反恐援助。法国对希腊部分警官和潜水员进行了反恐训练,并对部分军官和消防员进行培训。
俄罗斯派遣了一个特别武装小组前往雅典,防止奥运会期间车臣分裂分子发动恐怖袭击。俄罗斯还为雅典提供移动实验室,检测可能发生的核及生化物武器袭击。
以色列安全部队对希腊安保人员就应对自杀式炸弹袭击进行训练,希腊还向以色列订购了3艘巡逻艇。
北约主要向雅典奥运会提供技术及军队支持。希腊政府于2004年3月12日正式请求北约在奥运会期间派出飞机和军舰,在空中侦查、海上联合巡逻和防范核及生化武器袭击方面提供安全协助。北约出动了4架预警飞机、防止核及生化武器袭击的特种部队以及北约驻地中海舰队。具体支持有:空中预警机在希腊边境巡逻,以便第一时间发现可疑飞机;组成一支快速反应部队,在恐怖事件发生后第一时间赶到现场;如果发生非常规武器袭击,派出特别协调小组协助;提供有关情报,防患于未然。此外,北约还调拨了数百精锐部队在奥运会期间驻扎在希腊境外的第三国待命,随时准备进入希腊,以防范可能的恐怖袭击,北约的地中海舰队也出动了所有舰艇来保卫奥运会安全。
雅典奥运会期间,阿尔巴尼亚还组建了一支特殊工作组,以防止和挫败任何利用阿尔巴尼亚国土威胁奥运会安全的可能性和国际恐怖分子借道阿尔巴尼亚赴希腊的企图。
雅典奥运会圆满结束后,其安保经验获得了国际奥委会的充分肯定,被称为“雅典模式”。