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表面上,布什政府威胁要对伊朗实施更加严厉的制裁,决不放弃对伊朗核设施实施军事打击的选项;私下里,布什总统却在考虑让美国外交官重返伊朗。
重返伊朗的外交机构类似于设在古巴的美国利益代表处。这个代表处将主要负责签证的办理和美国文化的传播。目前,美国在伊朗境内没有任何外交机构,所有的外交事务都委托瑞士驻伊朗大使馆办理。瑞士大使馆扮演“递话信使”的角色——把美国政府的要求交给伊朗外交部,同时帮美国国务院处理在伊朗境内遭遇状况的美国公民事务。
至于伊朗公民前往美国的手续则由美国国务院设在迪拜的一个小办公室办理。这个办公室负责办理访美伊朗公民的签证,但由于这个办公室人手少,加上“名不正言不顺”,所以伊朗公民想去美国简直比登天还难。
支持与反对激烈交锋事实上,让美国外交机构重返伊朗是个“旧点子”。
多年来,美国国务院内一直有少数外交官和高级官员在推销这个点子,其代表人物是前国务院第三把手、助理国务卿尼古拉斯•伯恩斯,而伯恩斯的后任威廉姆•伯恩斯也力促此事。然而,这一设想却遭到美国白宫和国务院大多数官员的强烈反对,直到现任国务卿赖斯表示支持后,这一设想才真正被搁到台面上。
美国国务院发言人汤姆•凯西被问及此事时表示,他本人不清楚有这回事:“我也不敢担保国务院有人在说这事,但可以肯定的一点是,现在或者在看得到的未来,还没有任何人就此事做出决定。”
不过,国务卿赖斯6月23日的一席话却令外界深思。当有记者问及此事时,赖斯没有正面回答,但却表示:“政府希望能让更多的伊朗公民到美国看看,国务院驻迪拜现在的办公室不能满足未来的需要。我们也知道,伊朗人有时到迪拜也不容易,所以我们下决心向伊朗人伸出我们的双手。”
美国要在伊朗开设利益代表处没有技术方面的障碍,因为伊朗驻美国利益代表处已经存在多年,这个利益代表处负责办理签证事务,以及对美国首都华盛顿的政治实施监视与观察,只是美国方面自1979年使馆被反美的伊朗大学生占领,外交官被扣为人质之后,就一直拒绝让外交机构重返德黑兰。
重返德黑兰一举两得让外交机构重返德黑兰对于美国来说可谓一举两得。
由于美国与伊朗多年来断绝外交关系,美国想了解伊朗真实情况,或者美国想影响伊朗变得完全不可能。一旦美国顺利重开利益代表处,那么美国人就可以直接与伊朗学生、异见人士以及其他不支持伊朗现政府的势力直接接触,对伊朗产生“有利于美国的方向发展”。美国国务院高官直言不讳地说,美国很乐意向伊朗人“表达美国的良好意愿”,消除两国人民多年来形成敌对心理的最好办法就是直接接触。
另外,美国眼红伊朗的石油利益。今年年初,作为美国在伊朗外交利益代理人的瑞士决定与伊朗签署延长天然气合同,置美国人的警告于不理,而伊朗越来越多的石油与天然气资源正在被其它国家瓜分。在这种情况下,美国放下脸来与不共戴天仇敌“重修于好”就显得格外重要了。(闻新芳)