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为了进一步落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》精神，探索职业教育发展规律，服务于天津滨海新区建设以及环渤海地区经济发展，2005年8月，天津市人民政府与教育部签订协议，在天津共建“国家职业教育改革试验区”。
试验区建设主要内容包括：创新“工学结合”教学模式；推进职业教育体制改革与创新；扩大职业教育对外开放；推进就业准入制度和职工培训制度；探索支持中西部地区职业教育发展的有效途径。
多年来，天津市委、市政府高度重视职业教育工作，始终坚持把职业教育作为经济社会发展的重要支柱和提高劳动者素质的主要途径，使本市职业教育形成比较明显优势。
目前，本市共有独立设置的高等职业学校26所，在校生14.5万人，占全市普通高等教育在校生总数的39%；有招生资格的中等职业学校134所，其中普通中专45所、职业高中37所、技工学校52所，在校生近20万人，占全市高中阶段教育在校生总数的近50%。在省部级重点以上中等职业学校接受教育的学生占70%以上。职业学校毕业生就业率达到90%以上。
国家职教改革试验区
建设内容更加充实
自2005年，本市成为全国唯一的国家职业教育改革试验区后，试验区各项工作不断推进。试验区工作领导小组第二次会议2007年8月23日在天津召开。市委、市政府与教育部就进一步加强职业教育、推进国家职业教育改革试验区建设深入交换意见，形成高度共识，并就共建“滨海新区技能型紧缺人才培养基地”、每年在本市举行“全国职业院校职业技能大赛”以及推进就业准入制度等8项内容达成协议，进一步明确了试验区今后一个时期的工作重点和任务要求。
制定了《滨海新区技能型紧缺人才培养基地建设方案》。《方案》提出要紧紧围绕天津滨海新区开发开放，以促进优势产业发展为目标，以重大建设项目为纽带，以职教集团为基础，以探索人才培养模式改革为重点，首批重点建设“航空机电及现代制造业”、“石油化工”、“渤海化工”、“现代冶金”、“电子信息”、“现代物流”、“服务外包”、“生物技术”、“现代服务业”、“休闲旅游” 10个滨海新区技能型紧缺人才培养基地。
2007年5月23日市十四届人大常委会第三十七次会议表决通过了《天津市职业教育条例》，并于2007年7月1日开始实行，为试验区建设提供了良好的法律环境。2007年5月15日，市教委组织各职业学校开展了以“贯彻落实《职业教育法》，为滨海新区开发开放培养高素质技能型人才”为主题的职业教育法制宣传及成果展示日，进一步推进依法治教工作深入开展。
职业院校基础能力建设
得到加强
《天津市职业教育“十一五”投资规划》建设项目进展顺利。2007年1月15日，市教委、市财政局、市劳动和社会保障局联合召开了“十一五”职业教育投资项目启动工作会议。经过为期半年的专家组调研、考察、质询并经专家评审委员会评审，有33个校内实训基地、25所职业院校被列入首批实训基地建设项目和示范性职业院校重点建设单位，按照市财政、主办单位和学校自身111比例配套，首批投入建设资金共计7.62亿元。还有4所中职学校实训基地建设获得国家发改委和市发改委1200万元的支持。在学校推荐的基础上，依据市教委《职业院校校外实训基地评审指标》，经“天津市职业院校校外实训基地专家委员会”审议，确定天津市钢管公司等93个企事业单位为天津市职业院校首批校外实训基地。
在坚持依靠行业企业办学的基础上，进一步深化职业教育办学体制改革，在行业系统、城市社区、农村区县组建了10个不同类型的职业教育集团。职教集团的建立实现了对传统职业教育体制的变革，使单一的职业教育办学体制、管理体制和投资体制向多元体制转化。
目前，在全市职业院校中，天津职业大学和中德职业技术学院被教育部、财政部确定为国家高等职业教育示范校，有75所国家级、省部级重点中等职业学校，27所职业院校被批准为国家现代制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养基地。此外，本市还拥有4个国家级职业教育师资培养培训基地。
“工学结合”人才培养模式
改革进一步深化
天津市坚持“工学结合、半工半读”职业教育人才培养模式改革，多次在教育部组织的全国性会议上做经验介绍。有34所中职学校成为国家级、市级“半工半读”试点校，有15所中职校进行了学分制试验。2007年举办的全市职业院校职业技能比赛，更加侧重经济建设紧缺人才专业，并紧贴企业生产实际。4月21日、22日在全市举办了中等职业学校学生职业技能比赛。此次比赛共开设计算机技术等10大项20个单项，有69所中职学校的1500名学生参加了比赛。在全国中等职业教育技能竞赛中，本市取得5个一等奖和团体总分第九的好成绩。10月22日至26日市台办、市教委和台湾有关方面联合举办“2007年首届两岸青年学生职业技能竞赛”活动，津台两地共有53名青年学生参加。天津市高职院校还举办了实用英语口语、汽车应用技术、数控技术、计算机和现代物流四项技能大赛。
截至目前，本市高职教育共有22门国家级精品课程，100门市级精品课程。各职业院校结合本市经济社会发展和滨海新区开发开放对人才的需求，努力建设特色专业，打造精品专业。经过行业、企业专家充分论证，全市共有21个高职院校增设了45个新专业。15所省部级以上中等职业学校21个新专业完成了备案工作，5所学校9个新专业完成了审批工作。经教育部批准，天津市第一商业学校和天津市第一轻工业学校为国家职业教育德育工作实验校。
“双师型”教师队伍
素质逐步提高
“双师型”教师培养工作加快进行。在市人事局的大力支持下，天津高职学院率先在全国开启专业课教师评聘第二专业技术职务的渠道，目前已有61名教师被评聘为双职称(40名高工、20名工程师、1名助理工程师)。24所独立设置高职学院共引进183名具有硕士学位的研究生，其中148名专业课教师，35名基础课教师。按照市教委的统一部署，这些青年教师必须到企业在岗培训一年，市教委为每生补贴5000元培训费，共补贴资金91.5万元。新引进的148名专业课教师的培训单位基本落实，涉及企业单位近60个。
高职院校优秀教学团队和教学名师的遴选工作已经完成。在各院校认真申报、初审的基础上，经专家小组审议，遴选出国家级教学名师1名(全国仅28人)，市级教学名师6人；国家级优秀教学团队1个，市级优秀教学团队5个。这些成果对于引导高职院校注重内涵发展，注重质量提高，对于激励高职院校教师的积极性，起到了重要作用。
国家级骨干教师培训工作开始启动。本市选拔170名优秀骨干教师参加国家级骨干教师培训。天津大学、天津工程师范学院、天津中德职业技术学院3个职教师资培养培训基地面向全国共承担844名国家级骨干教师培训任务。同时还为各地培训管理人员和教师1270人次。
在全国庆祝“教师节”表彰大会上，本市第一商业学校校长郭葳同志代表全国教育系统500个先进集体，在人民大会堂介绍经验，得到教育部有关领导的好评。
国际交流与合作更加深入
2007年9月11日至13日，由中国联合国教科文全国委员会、联合国教科文组织国际职业技术教育中心、联合国教科文组织亚太国际教育与价值教育联合会、国际农村研究与培训中心、联合国教科文组织北京办事处等国际组织与市教委共同举办的国际职业教育论坛在天津国土资源和房屋职业学院举行，来自国际组织的官员、国际知名专家及全国各地教育厅局的领导百余人参加了会议。论坛以“经济全球化与市场化背景下的职业技术教育政策框架，联合创新与国际合作”为主题，展开充分研讨、达成共识，并形成《天津宣言》。论坛成功的举办对推动天津职业教育现代化建设将起到重要的作用，对职业教育改革创新将注入新的活力。
在巩固、完善国内培训机构的基础上，本市建立了加拿大、德国两个国外职业教育师资培训基地。2007年启动第二批职业教育骨干教师赴加拿大培训项目，有24名职业院校的物流、汽车、机电、数控专业的骨干教师赴加拿大进行10周的短期培训。
东西部合作办学继续扩大
充分发挥和利用本市优质职业教育、职业培训资源及就业优势，积极开展与中西部及农村地区中等职业学校联合招生合作办学工作。2007年6月在本市举办了“天津—甘肃职业教育合作发展洽谈会”。两省市有117所学校250名学校领导参加会议，签订约1.5万人合作办学联合招生协议。同时，市教委还组织本市中职学校与中西部16个省份举行“联合招生合作办学”洽谈会十余次，签订招生计划3.6万人。到目前为止，本市中职学校招收外省市学生2.5万人，招生共辐射30个省市。
在2006年投入500万元，资助5000名家庭困难的中职学生的基础上。2007年，天津市政府加大资助力度，又投入700多万元，设立“天津市政府助学金”，将中等职业教育助学政策覆盖到全部中职学生，对没有获得国家助学金的一、二年级学生每生每年资助500元。
积极应对职教集团
发展问题
天津交通集团靳和连
对策一：政府引导机制
各级人民政府要真正落实科学发展观，根本转变粗放型的增长方式，消除一些深层次的体制机制障碍，在理顺职教集团办学体制、管理体制、领导体制和投资体制的过程中不断加强政策引导，积极探索多种所有制并存的职教集团体制，研究制定一系列有利于职教集团和谐发展的相关政策，指导职教集团在合理变革中办实、办大、办强。
对策二：重视机制创新
为进一步理顺和提升管理体制，就要“注重从体制机制上解决问题，切实引导好、保护好、发挥好各方面促进发展的积极性”，目前要着重开展校企互惠、内部运行、利益分配三类职教集团的机制创新。
对策三：细化产教结合
要进一步发挥行业在细化产教结合中主导作用，具体表现在以下六个方面：职业教育的基本框架，具体的课程开发都应以行业为主导制定；职业学校管理均应有来自企业第一线的资深行业专家直接参与；除规定职业学校长期任职的老师必须每三年要有一年在企业工作之外，鼓励兼职老师到学校讲课，以最新的职业技术来影响学校教学工作；行业通过帮助学校建设实训基地，接待学生实习等方式配合学校实践教学，支持实训基地建设；行业培训指导委员会应经常进行行业内的企业对职业教育和培训满意程度的调查，提供看法和建议，参与教学质量评估；政府应通过立法规定企业必须拿出工资总额的适当百分比由行业培训指导委员会用于培训。
对策四：增强协调功能
职教集团是参与各方在利益共享的前提下联合起来的，所以必须遵循“增强宏观调控的预见性、针对性、综合性、有效性”的总体要求，努力增强协调功能，并作为职教集团长期重点工作来抓。这就要求职教集团认真按照市场经济规律行使必要的职责，以确保集团的市场化运行。同时要建立一个能监管集团内部经济行为的机构，用市场化运作方式经营，盈利部分按各方的参与程度进行分配，也可作为职教集团可持续发展的原始积累。条件成熟时还要通过立法予以保障。
对策五：完善制度建设
完善制度建设是发展职教集团的必由之路，是体现集团创新思想和整合集团内人力、物力、财力的基本框架。制度建设要统筹兼顾集团的理念、规则、组织和设备四方面。
对策六：强化质量管理
职教集团通过质量标准和系统服务来实施对各成员单位的管理，因此必须建立一个共同遵守的质量管理体系，推行全面质量管理，确保形成整个职教集团知识品牌，提升整体竞争力。在强化职教集团质量管理上要不断加强以下八个方面的建设：制定集团的中长期发展战略；确定集团的质量目标和标准；提供保障质量所需各类资源；健全管理程序以及预警系统；按标准进行课程开发与评价；有效组织各个环节教学活动；建立质量保证和评估体系；实施督导反馈与奖惩条例。
有力保障工学结合与半工半读人才培养模式
天津轻工职业技术学院李玉庆
加强校企合作，加快推进职业教育人才培养模式的根本性转变。
工学结合、半工半读要紧紧依靠行业企业办学，密切与行业企业的联系，加强教育与生产劳动和社会生产实践相结合，加快推进职业教育培养模式由传统的以学校和课程为中心向工学结合、校企合作转变。要进一步推进校企合作，找准企业与学校的利益共同点，注重探索校企合作的持续发展机制，建立学校和企业之间长期稳定的组织联系制度，实现互惠互利、合作共赢。学校根据企业需要培养人才、提供实习学生，企业为学生提供教学实训条件；学校可依托企业培训教师，参加企业生产实践，企业选派工程技术人员为学校提供教学服务；企业依托职业院校进行员工的培养培训等等。
生产型实训基地建设是“半工半读”育人模式的有力保障。
首先，在校内建设生产型实训基地，通过生产产品直接获得经济效益，不但降低了学校的实训教学成本，而且以生产带动实训教学，在为学生实训提供真实现场环境的同时，形成了教育与产业紧密结合的互动机制，实现了教学服务企业，企业带动教学的双赢局面。
其次，学校充分利用社会资源，与企业共同建立教学实践基地，推动了校企紧密结合。使学生在企业实践中了解到企业管理理念，结合实际训练，强化操作能力，丰富了实践与理论教学相结合的教学体系，为学校教学改革，培养高素质的生产和管理队伍找到了方向。
加强领导，大胆实践，确保工作健康持续开展。
学校要加强工学结合、半工半读人才培养模式实施的领导工作，把此项工作作为日常教学工作的重点，精心筹划。积极探索新形势下推进工学结合、半工半读的新思路、新措施和新方法。学校要将推进工学结合、半工半读作为学校改革发展的基本方向。加强对工学结合、半工半读的理论研究和实践探索，争取在理论和实践上都有新的突破，开创中国特色的职业教育发展的新局面。