五、加快推进城乡一体化发展

　　着眼于缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣，加快实施城乡一体化发展战略，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面走在全国前列。

　　(一)统筹城乡发展规划

　　把区县城乡总体规划纳入全市规划体系框架，促进生产要素双向流动和有效组合。统筹城乡产业结构，形成紧密的产业互动链条。把区县域建设规划、镇村总体规划纳入全市城乡规划体系，加强对区县、乡镇、村规划的指导。市和区县财政要在预算中安排专项资金用于农村地区规划。

　　(二)统筹城乡基础设施建设

　　继续把重大基础设施建设重点和资金使用重点转向农村。完善城乡交通体系，实现中心城区与新城之间以高速公路或快速路直接连通,各新城之间基本实现以一级干线公路连通,新城与周围中心镇、一般镇之间以二级以上干线公路连通,完善提升村村通公路网络。逐步实现燃气、供排水管道化，基本完善垃圾储运处理设施、污水处理设施。支持农村公共交通发展，方便群众出行。推进新一轮农村电气化改造工程。加强农村防灾减灾能力建设，提高气象、地震等灾害的监测、预警水平和公共基础设施抗灾保障能力。

　　(三)统筹城乡社会事业发展

　　扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，新增教育、卫生、文化等事业性经费更多用于农村，努力实现城乡公共服务均等化。发展农村教育事业，增加农村教育经费额度，规范学前教育，实现城乡义务教育均衡发展。提高农村普通高中教育水平，注重发展中等职业教育并逐步实行免费。加强农村中小幼教师培训，支持城乡合作办学。鼓励优秀教师和师范院校优秀毕业生到农村一线工作。增加农民教育培训经费，继续实施农民素质提高工程。提高农村医疗卫生水平，加强农村卫生人才队伍和卫生服务设施建设，提高政府免费提供农村公共卫生服务项目的投入标准。进一步做好农村人口和计划生育工作，稳定农村低生育水平。加强农村文化建设，加快推进有线广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文体中心和村文化室、农家书屋、农村电影数字化放映等文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。加强对农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。扎实开展社会主义核心价值体系建设，深化文明村镇、文明家庭等创建活动，发展农村体育事业，着力提高农民的思想道德和科学文化素质。开展层次多样、内容丰富的邻里互助性服务，促进农村和谐。

　　(四)统筹城乡社会保障

　　贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助、社会福利等社会保障体系。建立城乡一体化的居民养老保险、医疗保险制度，在保障标准、管理办法等方面逐步实行城乡统一的政策。切实做好被征地农民的社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善受灾群众救助制度，落实好优抚政策。加大市级财政转移支付力度，提高农民养老保险、医疗保险的筹资和补助标准。逐步提高低保救助标准，对特别困难的农村居民，在医疗、教育、就业、养老、住房等方面加大援助。促进农村残疾人事业发展。

　　(五)统筹城乡社会管理

　　推进户籍制度改革，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大区县发展自主权，增加一般性转移支付，促进财力与事权相匹配，增强区县经济活力和实力，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。把城市社区服务管理模式和公共服务内容引入农村社区，构建管理与投入的长效机制。加强农村社区管理队伍建设,开展社区管理标准化试点。

　　(六)统筹城乡劳动就业

　　加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡就业。加强农民工权益保护，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，研究制定鼓励农民自主创业的扶持办法，逐步实行城乡统筹就业扶持政策。增加公益性岗位，拓宽农民就业渠道，形成农民收入持续增长的长效机制。

　　六、加强和改善党对农村工作的领导

　　党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是建设社会主义新农村的根本政治保证。要以改革创新精神全面加强农村党的建设、精神文明建设、民主政治建设，为推进农村改革发展提供坚强保证。

　　(一)完善党领导农村工作体制机制

　　强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要深刻领会党的十七届三中全会对农村改革发展工作提出的新任务、新要求，增强做好新时期“三农”工作的紧迫感和责任感，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。党政一把手要亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村各级干部特别是领导干部要自觉加强理论学习，进一步创新思路，转变作风，提高工作效率。区县领导干部每年至少要有三分之一以上时间深入乡村、深入群众，乡镇村主要干部要经常深入农户、田间，为农民解难题、办实事。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保“三农”工作各项任务落到实处、见到实效。

　　(二)加强农村基层组织建设

　　认真开展深入学习实践科学发展观活动，巩固和发展先进性教育活动成果。深入开展“三级联创”活动，不断提高“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织创建水平，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加大乡镇领导班子成员“公推”力度，完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度；打破城乡、地域、行业、身份界限，面向社会公开选聘人才充实农村基层干部队伍，采取优惠政策，鼓励高校毕业生到农村工作。发挥农村远程教育作用，加强农村基层干部教育培训。及时调整和完善基层组织的设置，积极探索创新基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体。做好发展党员工作，改进党员教育管理，建设高素质农村党员队伍。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。

　　(三)加强农村基层民主政治建设

　　完善党务、村务民主公开制度，使85%的村、90%的乡镇的村务、政务公开达到“六规范”。进一步扩大基层民主，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。规范民主决策机制，重点完善村“两委”联席会议制度、村民会议或村民代表会议制度，积极推行户代表会议制度，完善村“两委”的议事规则、决策程序等，全面实行“六步决策法”。拓宽社情民意表达渠道，切实加强农村基层信访工作，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，搞好人民调解工作。深入开展平安创建活动，推进农村警务建设，搞好社会治安综合治理，建立农村治安防控体系。加强农村法制建设，完善涉农地方性法规和政府规章，强化涉农执法监督和司法保护，搞好法制宣传教育和法律援助工作。加强安全生产管理，健全应急管理体制，提高应对突发事件的处置能力，维护农村社会和谐稳定。

　　(四)加强农村党风廉政建设

　　严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。健全农村集体资产、资金、资源管理和审计制度，规范农村党员干部行为，保证权力干净运行，构建加强农村党风廉政建设的长效机制。

　　(五)形成全社会支持农村改革发展的合力

　　各级党委、政府要建立完善全社会参与支持农村改革发展的激励机制，引导社会各方面为农村改革发展献计出力。要完善社会主义新农村建设系统联合推动机制，把帮扶任务的完成情况作为考核各部门的重要内容，努力形成城乡互动、整体推进的工作格局。全市各行各业都要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与和支持农村改革发展。

　　进一步推进农村改革发展，任务光荣而艰巨。全市各级党组织、广大共产党员要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，锐意改革，加快发展，努力使我市社会主义新农村建设走在全国前列，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出新的更大贡献。