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“民以食为天”。粮食,是13亿中国人的天,是60亿地球村人的天。而世界粮食出现了危机!与全球粮食紧张形成鲜明对比的是,中国的粮食产量连续增长,市场充裕。13亿人口大国创造的粮食自给奇迹,令世界感激中国的同时,也让世界对地少人多的大中国投来关注的目光。党的十七届三中全会,把“确保粮食安全”又一次放在了极其突出的地位。连日来,本报记者先后采访了国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远和天津市社科院经济研究所首席研究员韩士元,请专家解析——
粮价大涨令全球不知所措从2006年下半年以来,全球性粮食价格大涨,包括稻谷、小麦和玉米。
据国家发改委的数据显示,与去年同期比较,今年1月国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。泰国大米更是从今年1月份的每吨360美元飙升至不久前的1000美元左右。目前,世界市场稻米实际价格达到19年来最高点,小麦价格创28年来新高。
日益高涨的全球粮食价格,已经造成8.54亿人口在挨饿,严重威胁着他们的生存。这些贫困人口比较集中,主要分布在南亚、非洲撒哈拉以南的地区。目前他们的生活状况是,只能保证今天能否吃饱,把孩子送到学校和存款都成为一种奢望。这些国家粮食主要依赖进口,当粮食价格上涨,国家没有足够的外汇去购买,所以政府不得不提高了粮食价格。这引起了收入低的中下层阶级人士的强烈抗议和不满,一些地方因食品价格暴涨而引发了暴乱。粮食的政治和社会属性,正变得越来越明显。
据英国媒体近日报道,世界粮食库存储备已降低到历史最低点,只够吃57天,全球30多个国家出现粮食危机。每年有560万儿童因饥饿和营养不良夭折。2008年以来,全球粮食价格累计涨幅接近70%,国际大米价格创出近20年来的最高价。一些传统的粮食出口大国如越南、阿根廷等,早已停止了粮食出口,全球粮食供应面临着危机。
中国粮食自给让全世界刮目深秋的北京天高云淡,记者敲开了坐落在北京西四的国家农业部农村经济研究中心主任宋洪远研究员的办公室。他是我国著名“三农问题”专家、曾参与有关农村政策起草工作。
“十七届三中全会刚刚结束,你们在这个时候为读者解读和每个人息息相关的粮食安全问题真是太及时了。”宋洪远开门见山,一语点明这个热点话题的意义。众所周知,中国是一个耕地奇缺的国家,中国人用全世界不到10%的耕地,养活了占全世界22%的人口。创造了人多地少而粮食基本自给的奇迹。在第一届国际水稻大会上,全世界一致认为,“中国不仅解决了自己的粮食问题,还为其他发展中国家解决饥饿和粮食短缺问题提供了经验。”要保障这么多人口的生存,中国的粮食安全显得比世界上任何国家都重要,成为我们不得不面对的问题。
粮食自给,中国这样做的近年来,与全球粮食总产量下降和储备减少形成鲜明对比的是,中国粮食产量连续增长,供求平衡,储备增加,市场供应充裕,粮价也仅是温和性、结构性上升。
“2006年下半年以来,在国际粮价高价格运行情况下,我国几个主要粮食品种价格都低于国际市场水平,保持供求形势较好发展,市场比较稳定。其原因主要有三方面。”宋洪远对此作了具体说明。
一、这几年由于我们国家重视农业,重视粮食生产,2008年我国秋粮再获丰收已成定局,粮食总产预计将创新的历史纪录,连续5年增产,所以库存也有增加。二、尽管需求结构有了变化,但我国走有中国特色的生物质能源发展道路,始终坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则,严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料乙醇。三、为了防止国际市场粮食价格对国内市场的冲击,采取了一些限制出口,增加进口的措施,由过去出口实行退税政策改为出口征税政策,对进出口调节采取有效调控政策,尽管价格有小幅度提升,仍然保持了市场相对稳定。
来自农业部的调查显示,2007年粮食丰收是自1985年以来首次连续4年增产,实现了粮食种植面积、单产、总产同步增长,打破了21年来我国农业农村发展历史的“常规”。“就目前情况看,我国在粮食安全方面还没有大问题,但从今后发展趋势看,我国粮食供给与需求已经呈现出趋紧态势。”对此,宋洪远也做了具体分析。
全球粮价为什么上涨?谈到粮食,宋洪远说:“粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。它关系到每个人的生存和生活状况。这样的世界背景自然引起世界各国政府的关注,作为拥有13亿人口的中国就更不能等闲视之。我们通常说的粮食和国际上说的不一样。国际上的粮食主要指谷物,包括稻谷、小麦和玉米三个品种。而我们所说的粮食,除此之外还包括薯类和大豆五个品种。所谓粮食安全,一是从供求意义上讲,即供大于求就是安全的。反之,就是不安全的。另一种概念是要保证每个人在任何情况下,既能买得到又能买得起他们所需要的粮食。”这个概念包括三个具体目标:1、确保生产足够数量的粮食;2、最大限度地稳定粮食供应;3、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。