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11月13日,美国媒体报道,奥巴马过渡班子正在考虑任命前第一夫人希拉里为下届政府国务卿。这是10月20日在佛罗里达州奥兰多拍摄的希拉里(右)和奥巴马参加竞选集会的资料照片。
在从当选总统变成正式总统的过渡期内,奥巴马的主要工作,除了与布什政府完成交接外,就是确定新政府主要成员人选。然而,与舆论的热切期待和热烈讨论相比,奥巴马的"组阁选秀"步伐迈得并不匆忙。到目前为止,新政府重要人事安排,除了委任众议院四号人物伊曼纽尔为白宫办公厅主任,别无新闻。
组阁不"提速"
奥巴马的过渡工作团队共同主席之一、前克林顿白宫办公厅主任波德斯塔11日在与新闻界举行的座谈会上明确表示,奥巴马政府组建工作将按照美国历届当选总统的惯例进行,不会特意"提速"。言外之意似乎就是,别指望奥巴马会在近期内给媒体提供这方面的轰动新闻。
尽管对具体人选守口如瓶,波德斯塔终究还是提供了一些线索。一是新政府主要职位候选人范围很广,不仅包括民主党人,也包括相当比例的独立人士和共和党人。二是奥巴马会在芝加哥宣布这些重要的人事任命。
奥巴马过渡团队另一共同主席贾勒特也表示,对于这些人选,媒体的想像力要再丰富一些,不要局限在小范围内。
透过这些迹象,人们似乎可以看出这么一些苗头:
一是和当初挑选竞选搭档一样,奥巴马选择新政府重臣的过程将十分理性,严格筛选,反复比较,这也是他的决策风格。可以初步判断,奥巴马选择内阁大员,不太可能凭一时冲动和个人好恶,基本上是基于综合评比。
二是奥巴马政府主要成员将包括一些克林顿时代的要员,甚至是布什政府的重臣。这是因为,奥巴马本身缺乏行政经验,而民主党在过去28年中20年在野,实在缺少真正有国家级行政经验的人才。可以肯定的是,将来奥巴马政府中,还将有更多克林顿时代的老面孔。布什政府的重臣,比如国防部长盖茨,或者前国务卿鲍威尔,得到重用的可能性也很大。
三是奥巴马的执政团队当中,一定会有非民主党人士。
"家臣"与"外臣"
说到新政府要员,首要明确一下"美国政府"的概念。从联邦政府而言,美国其实有两套班子,一套是白宫班子,另一套是内阁班子。这两者的区别在于,白宫班子由总统直接任命,内阁班子是由总统提名,需要国会批准。因此,新总统通常会首先确立白宫班子,白宫要员其实才是总统的真正"心腹"和"家臣"。
白宫班子的主要成员包括办公厅主任、国家安全事务助理、预算管理局局长以及政治、法律等高级顾问和白宫发言人等等。通常总统会把最亲密的心腹置于身边,安排担任白宫要员,以便随时问计。这些人的政治影响力,其实超过内阁成员。
可以设想,奥巴马在竞选中的得力助手,包括"军师"阿克塞尔罗德、外交顾问苏珊·赖斯和发言人吉布斯等,将继续在他身边为其出谋划策,这些心腹加上伊曼纽尔,将成为美国新政权实际的政治中枢。
如果说白宫要员是"家臣",那么内阁要员就是"外臣"。"外臣"各自执掌一个重要部门,需要有比较好的公共形象。
美国内阁目前有15名部长,其中最重要的依次是国务卿、财政部长、国防部长和司法部长。布什政府新设立的国土安全部长由于负责反恐,地位也很显要。
此外,还有5个有资格参加内阁会议的官员,包括白宫办公厅主任、环保署长、白宫预算管理局局长、白宫国家毒品管制局和美国贸易代表。而大家熟悉的美联储主席、国家情报总监以及社会保障署署长,则不是内阁成员。
"三巨头"费周折
目前而言,美国舆论议论最热烈的是国务卿、国防部长和财政部长"三巨头"的人选。
综合美国媒体的普遍看法,在国务卿方面,公认的主要人选包括2004年民主党总统候选人克里、新墨西哥州州长理查森、克林顿时代美国常驻联合国代表霍尔布鲁克,共和党参议员卢格和哈格尔。此外,甚至有人呼吁前副总统戈尔出山担任此职。据《华盛顿邮报》报道,从目前看,这些候选人当中,克里呼声最高,入选可能性也很大。
尽管如此,在这个问题上,克里和民主党都面临抉择。因为奥巴马的竞选搭档拜登出任副总统后,他目前所担任的参议院对外关系委员会主席一职就要空出。而按年资,接下来轮到克里。如果克里出任国务卿,那么再接下来主席职位就轮到多德。但多德表示,他不会出任此职。再接下来就是法因戈尔德。这个人有点麻烦,就是观点极左,而且死守自己的原则。如果此人担任十分重要的外委会主席一职,将来新政府与参议院在外交方面可能会发生冲突。因此,克里何去何从,民主党和他自己还拿不定主意。
新任防长的主要人选包括现任国防部长盖茨、前海军部长丹齐格、克林顿时代的国防部副部长哈姆雷、共和党参议员哈格尔、民主党参议员里德以及前北约盟军最高司令詹姆斯·琼斯。
据报道,其实奥巴马一直很欣赏盖茨的才干,有意让他留任一两年。而且,盖茨虽为布什效力,却并非是真正注册的共和党人。盖茨也表示,如果奥巴马正式发出留任邀请,他不会拒绝。
在当前金融危机的紧急关头,财长职位的重要性不需多说。目前的人选主要有三:克林顿时代的财长萨默斯、前美联储主席弗尔克和美联储纽约分行行长盖特纳。弗尔克一直坚定支持奥巴马,在财经界威望很高,又具有丰富经验,本是合适人选,但他已是81岁高龄,担任此职恐怕力不从心。
这样一来,财长争夺战很可能是在萨默斯和盖特纳这对昔日师生之间展开。萨默斯不用说了,学识和能力都是一流的,既当过财长,又当过哈佛校长,还是著名的经济学者。但问题在于,他是个话题人物,容易卷入是非。由于出言不慎,他曾丢了校长职位。他在当财长时,又跟被认为与金融危机负有很大责任的格林斯潘关系密切,不免有瓜田李下之嫌。盖特纳是美国财经界后起之秀,有才学,也有能力,而且目前直接参与救市行动。但他的管理风格过于"温柔",有人怀疑他在此危难之际难当财长重担。
如此看来,"三巨头"人选的最终出炉,还真需费一番周折。