双目失明、长期卧床的84岁老人郑琼昌一家10口人，4个残疾，3个重病。这一典型的贫困家庭居住在海南省万宁市大茂镇群爱村，他们的生活状况完全符合海南省从2005年开始实施的农村最低生活保障制度，但却迟迟得不到政府救济；相反，当地很多生活殷实的村干部家属却一度成了低保对象。

　　干部家属家境殷实却成低保对象

　　海南省自2005年建立农村最低生活保障制度以来，在保障农村困难群众的基本生活权益，促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要的作用。然而，在海南省部分市县，农村低保制度一开始却走了样，一些真正的困难群众却没有享受到这项惠民政策。

　　郑琼昌的女儿郑春荣告诉记者，自己从2006年开始为两位老人申请农村低保，但村干部的答复是村里每年低保指标只有20个，“要一批一批解决，直到现在也没轮到我们。”

　　记者在村里还走访了另几户生活十分困难的家庭。在上截山村二组，记者见到了郑兴荣和他已经瘫痪在床2年多的妻子。为了照顾妻子，郑兴荣原经营的生意已经完全荒废，今年15岁的小女儿也辍学在家帮忙照看母亲。两年来，他家多次向村委会申请低保，但均没有答复。

　　让村民感觉不公平的是，困难家庭享受不到的低保政策，条件好的村干部亲属拿到低保却很容易。记者在万宁市财政局低保股查询时发现，村委会主任郑文荣的爱人和儿媳名字都曾在享受低保之列，她们申请低保的理由是重残。群爱村村委会5名成员，每家曾经至少有1人享受农村低保。

　　这些村干部的生活是否真的贫困到了要申请低保的程度？记者在群爱村看到，郑文荣家盖的是一排漂亮而又整齐的房子，每个房间都装有铝合金门窗。据村民们介绍，郑文荣有3个儿子，大儿子在家种田，二儿子是村里有名的养鸡专业户，三儿子上大学。儿媳都在学校工作，而且家中并没有所谓的残疾人。

　　老百姓将这种村干部亲属吃低保的现象称之为“关系保”。万宁市民政局局长陈儒平说，这种现象并不只是发生在群爱村。

　　“关系保”现象引起万宁市政府的高度重视，从2007年起，市政府加大了对低保户的审核和清查工作，共组织两次大规模的农村低保核查工作，共清退不符合条件的低保对象1230人。其中包括郑文荣等5名群爱村村干部违规为亲属办理的21名低保对象。

　　真正的困难户仍被拒之门外

　　由于出现了大量“关系保”，万宁市农村低保户近年来主要是做“减法”。不过，在清退了许多不符合条件的低保户的同时，并没有让许多真正贫困的家庭得到最低生活保障。

　　2007全年，海南省万宁市民政局没有审批过一户农村低保户，而今年到目前为止也才审批13户29人。

　　今年以来，群爱村委会没有向镇政府上报一份低保申请，原因是村委会主任“不知道谁家更加困难”。郑文荣认为，如果严格按照万宁市里下发的2008年低保工作方案办的话，目前村里没有一户人家符合条件。

　　在郑文荣家，记者看到这份工作方案，方案规定只有“五种家庭”可办理低保，这“五种家庭”分别为“一级重残户”“多残户”“重大病户”“变故户”和“单亲户”。但是，在农村，贫困的形式和原因各种各样，事实上真正需要低保救济的贫困户远不止这几种类型。尽管在《万宁市农村低保申请审批表》中还列有“其他”的情形，但由于操作性不强，不易掌握，以致在现实工作中出现“好事不好办”的局面。万宁市民政部门的解释是目前仍有许多更加困难的“五种家庭”没有纳入低保，当前最主要的工作还是先保障这部分人的生活。

　　针对这样的规定，郑文荣认为，像郑琼昌这样年老多病却拿不出“重大病户”病历的极度困难村民，按万宁市民政局规定的“五种家庭”条件来看的话，仍然是不符合条件的。

　　而民政部门则认为，两年只办理了29个低保指标的“蜗牛速度”，原因主要在于“村委会不上报”。

　　根据相关规定，农村低保申领有着严格的程序。首先，贫困村民向当地村委会提交申请，然后村民小组进行讨论，最后村委会上门调查，审核合格者由村委会向当地镇政府提出报告，进行复核，复核合格者进行公示，最后上报财政局造册领取低保金。万宁市民政局副局长殷汉民说，在三个程序里面最重要的是村这一级这个环节，因为他们直接生活在村子里面，村干部、村民代表、村民小组组长，都非常了解村民的生活情况。

　　对于程序问题，万宁市民政局低保股股长温家良说，民政局只负责审批，村里和镇里如果不往上报，他们也没有办法。群爱村所在的大茂镇有关负责人也认为申报的责任主要在村委会。

　　很多村民直言不讳地说，村干部不按照程序办事，既不与村民小组进行讨论，也不上门调查，更不进行公示。所以，提交再多的低保申请，也只能是“石沉大海”。

　　“应保尽保”政策怎样才能兑现？

　　惠民政策只有落到实处，才能真正将党和国家的关怀送达每个贫困户，这就必须做到“应保尽保”。海南省民政厅低保处处长谢振国认为，“应保尽保”是低保工作一直以来努力的方向，但按照目前的情况看，还存在很多困难，当务之急是要彻底消除“关系保”。

　　谢振国介绍，近年来，国家投入农村保障的专项资金越来越多，海南省2008年的低保资金达到4.5亿元，覆盖全省37万低保对象。但是由于种种原因，很多需要救助的人还没能及时拿到低保，“关系保”正在伤害贫困老百姓的感情，甚至使贫困百姓对国家的惠民政策产生怀疑。

　　针对万宁市出现的情况，谢振国说，按照规定，农村家庭人均月收入低于100元的都应该纳入低保范围，万宁市对申请条件规定的“五种情况”事实上存在不够科学的地方，太过严苛，不利于实现“应保尽保”，一些急需低保的贫困户很可能被阻挡在门外了。

　　业内人士建议：做好低保工作必须依法办事，特别是在农村，对申请低保的贫困户，村民小组必须讨论决定，并进行两次公示，做到公平公正；地方政府可研究鼓励和监督措施，在调动村干部积极性的同时予以监督；落实低保工作经费，增加人手，可通过聘用或购买服务等多种方式解决人手短缺的问题。

　　谢振国还建议，民政工作的任务日益繁重，要将好事做好，必须创新工作机制，应用信息化手段，建立低保信息系统，通过信息平台实施对低保业务的预警和监管，以提高工作效率，降低行政成本，以促进“应保尽保”的早日实现。