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唐钧:应动用一千亿失业保险基金救助企业
人力资源社会保障部获悉,人力资源社会保障部、财政部和税务总局日前联合发出通知,采取缓缴社会保险费等五大举措减轻企业负担,稳定就业局势。通知规定困难企业可在一定期限内缓缴社会保险费,缓缴执行期为2009年之内,缓缴期限最长不超过6个月。此举一出便引起大家关注,在经济危机的大环境下,社会保障制度应该如何调整,并给予企业支持度过困难时期?社保又应该做什么样的调整,保证企业的发展,刺激经济?为此记者采访了中国社科院社会政策研究中心秘书长、社会学研究所研究员唐钧。
保就业比社保更重要企业缓交保险费可避免裁员
记者:在经济危机面前,您认为社保的发展和完善能对刺激经济起到什么样的作用?
唐钧:首先要考虑一个问题,就业和社会保险在经济不景气的状况下,要排一个次序的话,就业永远是要比社会保险优先。保就业,就业才能拿到工资,拿到工资以后目前的生活才能维持。社会保险中除了养老保险,像医疗、工伤这些毕竟是针对少数人的。
记者:前不久国家新出台了有关困难企业2009年可以缓交社会保险费的政策,您怎么看国家的这一政策?为什么要出台这样一个政策?
唐钧:我们必须看清楚是“缓交”而不是“不交”,而且缓交只能是六个月,考虑到一些企业在目前比较困难的时期可能交不出来这笔钱,因此允许申请缓交,六个月以后等经济好起来得把它补上来,它只是不收滞纳金而已。现在很多企业尤其外贸企业,目前来讲正好是在“风口浪尖”上,定单大量减少,种种困难都出现了,所以国家出台这样一个政策也是为了缓解他们的压力,从而减少裁员的可能。
记者:一般社会保险费占企业支出的多少比重?
唐钧:应该是占工资总额的20%。工资这笔是一定要付的,这笔付出去费用当中的20%还要付。
记者:缓交六个月的社保费用,对于企业来说有多大程度的缓解?
唐钧:我觉得只能缓一点算一点。对于有一些企业是见效的,但是不会全部见效。
记者:比如什么样的企业?
唐钧:应该说不是绝对没有定单的企业,或者说业务不是全部针对是外贸的,国内还有一些订单的企业。这样缓一缓,喘一口气。看这六个月以后是不是经济情况好了,要是好了就没事,如果仍然还是经济比较萧条的话,那么对它来讲,六个月不够,还要继续延长。
记者:这笔钱能给企业具体带来什么样的缓解?能在多大程度上保证就业?
唐钧:企业如果可以六个月之内不交这笔费用,这些钱就可以拿来发工资或者做流动资金。因为现在企业最怕的就是资金链断裂,本来生产东西卖出去换回钱来,去买原料发工资再生产,是这么一个循环。现在可能在某一个环节当中突然东西卖不出去了,资金回收不回来,就没法生产了。这样的话实际上可以缓和一下资金的压力。
记者:这个通知规定,缓交保险费的时候员工可以享受到同等的保险费,但是实际中员工用于保险的费用是不是会降低,比如医疗报销等?
唐钧:我认为缓交的只是养老保险,其它的费用可以适当降低,为什么适当降低?现在医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基存都比较高,所以适当降低的话还要进行批准等等,应该说不影响现在政策的执行,但是时间不能太长了。12个月之内职工报销,医疗报销没有问题。其实医疗保险报销的比例比较低。医疗保险基金也有一笔积存的钱,前几年应该是400多亿,现在08年的数字还不太清楚,应该也有上千亿的钱。我的理解是这期间员工的待遇不变。
动用1000亿失业保险基金补贴企业进行职业培训
记者:在新出台的这个通知中还提到:“不裁员或少裁员的困难企业可使用失业保险基金支付社保补贴。”失业保险基金是一个什么样的基金?
唐钧:失业保险基金,征收到现在大概是差不多十年左右。最早是在上世纪90年代,有大批下岗工人失业的那个时候,当时是按照未来预估的失业程度而筹集的。但是到了2003年以后就业就缓和了,失业保险基金实际上就在积压,尤其到05年以后积存的比较多,全国大概积存了一千亿左右。这些钱实际上是躺在银行里面,通上“高压线”,你是不能去动它的。那么现在动用失业保险基金,实际上是一种新的补贴形式,扩大它的使用范围,进行在岗培训、轮训等等。