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超编人员安排是关键
展望今年,多位学者多认为,在整个内外环境下,今年政府机构改革进程会比较审慎。
谢庆奎认为,2009年的政府改革与整个世界的政治经济形势密切相关,当前整个形势特别是经济不是很乐观,在这种情况下,省市级的机构改革会比较谨慎。
“一是方案的推出会非常谨慎,二是不会轻易地精简人员,地方政府经过多次机构改革后,相比之前,也不是那么臃肿了。”谢庆奎说。
不过,本轮政府机构改革并没有以精简人员编制为主要目标,在国务院各部门三定的过程中,各部门还是普遍提出了增加人员的要求。
有鉴于此,汪玉凯认为,从人员编制的控制角度来说,改革给地方带来的压力仍然很大。从编制上来讲,地方上的实际编制数量远远超过中央规定的数量,特别是乡镇一级,一般中央划定的编制数量在60个左右,但很多地方实际上有好几百人。超编非常严重。即便把一些从事业单位借调过来的人清退,还是会超编很多。
为了社会稳定的需要,地方政府是否需要安置这些超编人员?对此汪玉凯表示,大部分超编的人员是属于非正式编制,政府对这些人员不会直接安排以后的工作,但如果地方上比较富裕,可能会有所安排,但肯定不能用国家财政。
而竹立家则认为,应该在政府机构改革中,尽力清除“软腐败”——副职设置过多。“副职过多是软腐败的一种表现形式。领导职位过多以及副职过多,一方面过多占用公共资源,二来降低效率,造成办事互相推诿,衔接不畅。”竹立家说。
竹立家建议,最好在这次机构改革中对官员职数有严格的限制,按照“一正几副”的要求安排领导职数。