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由于管道破裂和主要热源企业国电兰州热电公司(简称热电公司)锅炉结焦检修,从去年12月17日起,兰州市出现供暖以来最大面积的停暖,20余万居民在零下10余度的寒冬里熬了8天。
虽然临近年底供暖逐渐恢复正常,但是,本次停暖事故反映出来的一系列问题,使广大居民担心,类似的停暖随时还会发生。暖气虽然来了,但是群众心头仍觉寒冷。
供暖设施三出故障20万居民寒冬中熬8天
从去年12月17日起,在不到3天的时间里,兰州市供热管网连续发生故障,导致城关区、七里河区大面积停止供暖和低温供暖。
去年12月17日中午,兰州二热供热管道温度测点漏泄,部分管道破裂。兰州市热力总公司(简称热力公司)立即组织人员进行抢修,开挖设备破裂段,更换管道。经过10余小时的紧急抢修,供暖系统开始低温运行。
12月18日晚,热电公司1号炉突然结焦,不能正常燃烧运转。为保证设备运行安全,热电公司决定于19日8时至22日8时停炉清焦。这使辖区内居民供暖受到严重影响,居民只好停暖。为此,热电公司立即启动供热应急预案,紧急展开抢修工作。
就在1号炉供暖尚未完全正常运转的情况下,12月23日凌晨,热电公司2号炉因为变压器漏油,不得不紧急停炉检修,供暖再次受到严重影响。
这3次事故从抢修到恢复正常供暖,前后达8天时间,成为兰州市冬季停暖时间最长的一次。
据了解,热电公司(原兰州二热)主要承担着兰州市城关区、七里河区7万余户市民的冬季供暖任务,供热面积达540万平方米,是兰州市目前最大的热源企业。
雪上加霜的是,从去年12月21日起,强冷空气袭来,甘肃气温全线下降,兰州最低气温降至零下12℃,20余万居民不得不在寒冬中苦熬。
停暖期间,记者在受影响的供热区域看到,居民家家像“冰窖”,不少人在家里穿着棉衣,裹着被子度日。居住在兰州大学一分部的倪佳告诉记者,家里的温度最低时只有6度左右,而这里是离热电公司最近的居民区之一。
热电企业和热力公司:共同体中的利益纠葛
记者了解到,目前兰州市的供热管理由热力公司具体负责,热源单位既有各电力集团的火电企业,也有热力公司所属的供热站,而前者担当了热源主力。兰州大学管理学院的一位教授说,这样在供热链条上,热电企业和热力公司之间将不可避免地出现管理问题。
记者采访发现,兰州市此次大面积停暖和降温供暖,除了设备突然出现故障外,还暴露出了热电企业和热力公司之间的管理壁垒和利益分割。
首先是管理协调有难度。记者采访了解到,此次供暖事故,在一定程度上与热源企业和供热部门之间的管理协调有很大关系。热电公司方面解释说,去年12月17日中午,他们接到热力公司口头通知称,供热管道温度测点出现泄漏,需要热电公司降低供热流量和温度以配合检修。为此,热电公司两次配合降压。但不久,值班人员发现,热网抽气管道及加热器出现异常,便紧急停运了运行中的3号热网泵,并停止供暖。热电公司事后查明,由于热力公司检修人员未经允许,擅自关停回水阀,导致1号机抽汽管道严重移位并造成伸缩节管道破裂。事发后,热电公司立即向热力公司发函,对他们突然关停回水阀造成热电公司设备受损影响供热提出交涉。
记者了解到,热源企业和供热部门之间的管理基本上是靠双方签订的热力合同,而目前,热电公司和热力公司尚未签订该合同。热力公司的一位负责人认为,热电公司提出的供热合同过于苛刻,由于其是惟一的供热源,具有供热的垄断性,所以造成热电公司对热力公司缴纳供热款没有任何弹性,热力公司一直没有与其签署合同。
其次是费用纠纷难落实。热电公司称,由于热力公司始终未签订热力合同,不核算热量,不支付供热款,热电公司目前已经拖欠电煤款4000多万元,企业资金链濒临断裂。热电公司一位负责人说,为确保供暖和发电,在燃煤使用比例中,不得不大量使用不符合设备设计要求的宁夏电煤,该煤熔点低、黏结性强、易结焦,导致1号锅炉结焦严重,只能停炉紧急抢修。
热力公司办公室主任邸亮在接受媒体采访时说,没有签订热力合同是有原因的。为弥补热电公司建设之初对城市环境造成的污染,热电公司每年给热力公司550万元,作为“以电补热”的政策补偿。今年甘肃省物价下发的热价文件中,将这一补偿取消。另外今年热价调整后,供暖费收缴难度特别大,目前热力公司已经支付了500万元的费用,只要收缴到一定程度,就会及时向热电公司支付热费,不存在恶意欠费的先例。从技术角度讲,热电公司锅炉不宜使用容易结焦煤炭,使用此类煤炭都会造成锅炉的安全隐患。
政府:不能让企业纠葛变成民生伤痛
为了解决供暖企业一直高喊的亏损问题,从今年起,兰州市调整了居民供暖费用,每平方米由2.8元提高到了4.2元。但是,让居民想不通的是,费用上涨了50%,他们却遭遇了从未有过的长时间的停暖。一些居民认为,在北方地区,冬季供暖应该是头等民生大事,政府应该发挥主导作用,不能让企业纠葛变成民生伤痛。
记者了解到,12月17日发生停暖事故后,热力公司对外发布了信息,启动了两处调峰锅炉,但是由于调峰锅炉太小,面对大面积的用户,供暖效果并不理想。
采访中,居民普遍质疑供热管理部门和供热单位。他们表示,一年当中只有4个半月供暖,其他时间他们都在花大力气改善、检修设备,为冬季供暖做准备。怎么到了真正供热时,问题反而不断发生?供热企业经营困难就调价,供热出现问题谁给居民一个公道?
市民王伟认为,冬季供暖设备出现意外在所难免,但是,让数十万居民挨冻8天,政府就应该设身处地,拿出实实在在的具体的解决取暖问题的办法来,而不应该仅仅停留在设备的抢修上。
事实上,兰州市供热的威胁依然存在。记者了解到,由于宁夏电煤仍然在使用,热电公司锅炉仍存在潜在的隐患,结焦有可能是今冬供暖面临的最大威胁。热力公司表示,由于热电公司没有备用热源,如果再次出现设备故障,仍不排除未来有停暖事故再次发生的可能。
记者了解到,针对此次停暖问题,兰州市供热管理办公室表示,将按《兰州市城市供热管理条例实施办法》有关规定,在本供热期内向受影响的热用户退6天取暖费。一些居民表示,退费是应该的,但是,退费并不能解决供暖隐患,总不能“缝停就退”吧?
兰州大学管理学院的一位教授认为,供暖有季节,但是供暖保障无期限,政府不能将取暖作为“季节民生”来对待,而必须将其视为常态化的民生问题来解决。必须采取措施,理顺热源企业和供热企业的运行机制。否则,“两张皮”的问题不解决,停暖问题迟早还会发生的。