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一切才刚开始
当《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》横空出世于阿勒泰时,此地一夜走红。从上世纪80年代开始,官员财产申报的议案就已经出现。一晃20载,这项制度为什么首先从阿勒泰破冰呢?
“这里地方财力有限,上面拨的款都是专用的,相对而言权钱交易的腐败要少一些,多数领导干部的收入就是工资,所以我们这里不怕阳光,不怕公开财产。”阿勒泰地区纪委一位负责人在接受媒体采访时说道。
熊广平则用四个字概括了这个制度的推力:穷则思变。
官方的统计称,阿勒泰地区2007年的财政收入是6亿多。如果这个数字不够直观,那就与南京市对比一下。南京市2007年的财政收入超过628亿,是阿勒泰地区的100多倍。
“经济的落后让人思变,前年夏天新一届地委领导上任,看到这里的落后现状,就下决心要改变现状,特别是要给牧民增加收入。”熊广平说,“要做到这一点,一定要重视反腐工作,工作作风问题一定要转变,这就是官员财产申报的背景。”
对此,吴伟平不置可否。他被外界认为是这个制度的推动者。资料显示,2006年底,吴伟平从自治区纪委交流至阿勒泰,担任地委委员、纪检委书记。“我配合中纪委查处过一些大案要案,是一名老纪检了。”
正因为如此,吴伟平知道各种隐形的官员滋生腐败的阴暗角落,只有让领导的财产阳光,才能预防腐败。在通过一系列调研准备后,吴伟平亲自起草了这一规定。
“预防腐败肯定要比打击腐败有效得多。”吴伟平说。规定强调,在财产申报之前把不法收入打进廉政账户的,可以既往不咎。而吴伟平提到的76万元入账,也从侧面体现了申报制度本身的威慑力。
而熊广平则认为:“这样的规定,也反应出推行‘阳光’制度的困难,因为从严肃的法律角度来说,交钱就免除处罚是站不住脚的,但是,我从另一个方面理解,这条免罪令是最后一次机会,也是唯一一次机会,这也表明了阿勒泰地区领导的一种决心。”
吴伟平告诉记者,将按照规定的要求,逐步扩大申报者的范围,也将会在研判后决定,是否扩大公示的范围,“现在只公开了四项财产申报内容,以后将会逐步扩大”。
“申报、公示、监督、问责”是财产申报制度的四个重要环节,缺一不可。吴伟平说,将会严格按照规定的要求逐步展开工作。
“阿勒泰的这个规定,现在还只是一个开始,希望一步一步走下去,更加阳光,更加开放,只要不涉及党和国家秘密的内容,都应该向社会公开,这才是真正的阳光。”熊广平说,“我们的官员也应该清楚地认识到,这项制度是一种预防腐败的长效机制,而不是要抓多少问题干部。有效的廉政教育和防腐制度,是对所有党员干部的保护。”
熊广平和其他关心阿勒泰破冰之举的人们一样,期待着阿勒泰首次县处级领导干部财产申报的公示结果,与元旦公示的是新任县处级干部不同,这次要公示的是“老县处级干部”的财产情况,将于本月20日截止。
阿勒泰的创举已经在新疆当地引起了震动,吴伟平告诉记者,从去年规定公布开始,就不断有兄弟单位前来取经调研,这项创新有望被大范围推广。
无论如何,艰难的第一步已经迈出了。
今年1月1日起,新疆阿勒泰地区率先试行官员财产申报制度,激起全国热议,但不可否认的是它对官员财产监督体制起到了“破冰”作用。记者了解到,目前全国大多数地区都没有就官员财产申报制度作出统一规定,包括廉政创新举措较多的江苏,同样没有明确而系统的官员财产申报制度,不过,该省部分地区的相关尝试早已启动,例如镇江等地便规定将财产申报列入后备干部廉政档案。
江苏:全省未作统一规定
“以前我们只对领导干部的某一类重要财产作过统计或清查,好像还没有明文要求各级官员进行财产申报。”江苏省纪委有关人士告诉记者,对官员财产的监督主要是在一些活动中进行的,例如“清房”活动,便要求领导干部按实登记名下房产。再如通讯工具,在以前还不算很普及的时候,也曾经对领导干部作过统计,等等。
其次,江苏对市厅级领导干部,要求建立廉政档案包括汇报个人情况。具体来说,涉及各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体等在职市厅级领导干部,以及省属国有及国有控股企业、事业单位的领导人员。档案记录九方面内容,包括:领导干部述职述廉情况;巡视工作中涉及的相关情况;民主评议、测评结果;向组织报告个人重大事项情况;任期经济责任审计结果;信访反映问题的核查结论;党风廉政建设责任制考核情况;奖惩情况;其他方面的情况。
总体而言,江苏党风廉政建设和反腐斗争的框架基本可以通过《领导干部重大事项报告制度》、《领导干部廉政档案制度》、《党务、政府信息公开试行办法》和《做好当前反腐倡廉几项重点工作的意见》等文件来进行勾勒。至于财产申报,一些人大代表、政协委员及专家学者也曾经在不同的场合以各种形式提出过建议,由于“国家尚未就此作出过统一规定”,所以江苏也和全国绝大多数地区一样,尚未像上述这些制度一样,形成红头文件并固化下来。
镇江先行:财产申报列入后备干部廉政档案
不过,省内部分城市在党风廉政方面的创新,某种程度上并不晚于新疆阿勒泰等地区。以镇江为例,2007年起,该市就在全面推行领导干部廉政档案制度的基础上,选择后备干部和拟提拔干部这一特殊群体,在丹徒区试行个人及家庭财产向组织申报工作。经过一段时间的试点,2008年又在各辖市区和市级机关部门后备干部和拟提拔干部中推行个人及家庭财产申报工作,并归入干部个人的廉政档案。截至去年12月份,镇江市有1000多名后备干部和拟提拔干部建立了包括个人及家庭财产状况在内的廉政档案。
镇江建立后备干部廉政档案的做法,主要是为了防止干部考察失真和“带病提拔”的现象。后备干部廉政档案除了包括基本情况、奖惩、述职述廉及民主测评、来信来访核查以及报告个人有关事项等情况外,还首次将个人及家庭财产申报情况纳入廉政档案的内容。
南京:重大事项要报告
南京在推进公车改革方面已经被奉为“样本”,而在官员财产申报制度上,与其他众多城市一样,还是“犹抱琵琶半遮面”,记者日前向南京市纪委询问此事时,有关人士在回答时也显得尤为谨慎,“官员财产申报制度,各地学者探讨得比较多,但真正付诸实施的城市不多。”有关人士说,财产申报制度在美国、中国香港等国家和地区已经比较成熟,比如美国,就规定官员收到礼品要进行登记,而美国行政部门职员道德行为标准规定,每一年度从任何一个途径所获取的礼物价值总和不得超过50美元。
有关人士认为,美国、中国香港等官员财产申报能够实行,与当地的高薪养廉保障制度很有关系,比如香港公务员除了平时收入能够维持中产阶层的生活外,如果不贪不腐败正常退休,还能够拿到一笔高额的退休金,足以让他们过上富足的生活。因此要求官员申报自己的日常收入并没有什么阻力。
南京纪委有关人士还介绍,这几年一直在实行领导干部重大事项报告制度,买房、子女出国留学或定居、本人参与操办的近亲属婚丧喜事收受礼金情况、本人因私出国情况等都属于需要报告的重大事项,要求报告人在事后规定时间里以书面形式报告,因特殊原因不能报告的,要及时补报。不过对报告的内容,一般是保密的。不按规定报告或者不如实报告的,将给予批评教育、限期改正、在一定范围内通报批评等处理。2006年2月,由于瞒报或漏报个人重大事项,南京市秦淮区6名领导干部就接到区纪委、区委组织部联合发来的《领导干部重大事项报告提醒通知》,责成他们遵守廉政规定,如实向组织报告。接到通知后,6人都如期报告了相关情况。“其实这些重大事项里面,也涉及到了财产的问题,比如买了几套房子等。”市纪委有关人士说。