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新华网联合国1月14日电 破解加沙困局难题重重
新华社记者王湘江顾震球
加沙战火至今已燃烧了近20天,却依然没有熄灭的迹象。目前,以色列不仅没有表现出停火的意愿,反而继续加强在加沙地带的攻势。哈马斯虽遭以军重创,但也没有放松抵抗的努力。为早日实现巴以停火,联合国秘书长潘基文13日启程前往中东地区,开始为期一周的外交斡旋。
潘基文斡旋难度大为促使以色列和哈马斯尽快停火,阿拉伯国家和欧盟围绕埃及提出的停火方案不断加大调解力度,联合国安理会日前也以决议的形式呼吁双方立即实现可持久的停火,但都收效甚微。在这一背景下,联合国秘书长潘基文开始了中东之行。他在动身前向安理会通报了此行的主要目的:敦促巴以双方执行安理会决议,尤其是立即停火;加快国际人道救援活动;推动国际斡旋努力。
按照日程,潘基文将首先前往埃及首都开罗,与埃及总统穆巴拉克举行会谈。之后,他将前往约旦、以色列、约旦河西岸巴自治区、土耳其、黎巴嫩和叙利亚,并将出席在科威特举行的阿拉伯国家首脑会议。
潘基文表示,他支持埃及提出的停火方案,并将在访问中东期间劝说以色列和巴勒斯坦方面接受这一方案。但舆论认为,由于联合国只与巴勒斯坦总统阿巴斯领导的巴民族权力机构保持官方联系,潘基文此行不会会见哈马斯官员,因此他只能通过与叙利亚和卡塔尔等对哈马斯有影响力的阿拉伯国家间接施加压力,其斡旋效果无疑会大打折扣。
作为联合国秘书长,潘基文此行在某种程度上代表着国际社会的意愿,可以进一步加大巴以双方面临的国际压力。但是,潘基文仅具有国际社会赋予的道义权威,只能通过劝说和提建议等方式促成巴以谈判,能否实现停火最终还要看巴以双方的意愿。
加沙局势目前仍存在很多变数,埃及主导的调解进程能否尽快出现进展是冲突能否早日结束的关键。目前,虽然以色列和哈马斯都表达了愿意谈判的意向,但由于彼此立场和要求大相径庭,要达成停火协议困难重重。
停火谈判进展缓慢一周前,埃及总统穆巴拉克提出了一项巴以停火方案,得到了美国、欧盟以及联合国等各方的支持,相关国际斡旋努力也围绕这一方案展开。这一方案的主要内容是:巴以立即在一定限期内实行停火;开放加沙过境点;禁止武器走私活动;重启巴勒斯坦内部和解进程。
对以色列来说,停火取决于其能否实现重创哈马斯并防止其东山再起的战略目标。而哈马斯最为关心的则是以色列撤军以及全面开放加沙过境点。显然,埃及提出的停火方案涉及到了巴以双方都关心的核心内容,但由于双方积怨太深,彼此立场差距很大,又都拒绝直接接触,需要埃及在中间代为传话,因此谈判进展非常缓慢。
谈判的难点主要集中在停火、过境点开放和禁止武器走私3个方面。哈马斯领导人把以军撤出加沙和开放过境点作为先决条件,以色列则坚持要求国际社会满足其安全需求,并在打击武器走私等方面做出相应安排。在开放过境点问题上,哈马斯要求未来参与过境点的管理,但遭到埃及和以色列反对。由于事涉埃及主权,有关禁止武器走私的谈判也非常复杂,要达成协议尚需时日。
安理会决议难执行联合国安理会日前通过第1860号决议,呼吁巴勒斯坦和以色列立即在加沙地带停火,一度让人们看到了在加沙实现和平的希望。按照《联合国宪章》,安理会通过的决议对所有成员均具约束力,各国应遵照执行。但是,这份决议本身就是美国等西方国家与阿拉伯国家经过妥协的产物,一开始便带有先天不足的缺陷,因此执行起来难度很大。
首先,该决议未援引《联合国宪章》中的任何章节,不包含强制执行条款,而安理会通过的决议只有援引《联合国宪章》第七章的有关内容才具有强制执行力。《联合国宪章》第七章规定,安理会在国际和平与安全面临威胁时,可以采取经济制裁和军事打击等措施,以确保决议的执行。
因此,第1860号决议在通过后并没有达到制止冲突的目的,而巴以双方拒绝执行决议时,安理会也不能采取惩罚措施。
其次,该决议的有关内容在停火时间和以色列撤军等重要问题上均含糊其辞,可以有不同的解读。对于阿拉伯国家来说,这份决议的象征性意义远大于其实质意义。
综上所述,要想在加沙地带真正实现停火,最终还需要国际社会加大调解力度,促使巴以双方通过谈判来解决分歧。