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中国政府在上个世纪50年代制定户籍政策为的是限制农村和城市的劳动力流动。然而户籍制度在走过了50多年后的今天,改革的号角再次吹响:近一段时间以来,继“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”后,“居住证可以转上海户口”的“上海户籍新政”,更引起人们的关注。
资料图片 中新社发
上海现有常住人口约1900万,其中约600多万人没有上海户籍。改革开放30年来,上海先后在1994年、2002年、2004年三次调整户口迁移政策,这次“居住证转户籍”改革被称为上海第四次户籍制度改革。
只要有了大城市户口,就等于做了“上等”公民。可以买个大房子,选个限价房、经济适用房;找工作容易,“本地户口优先”几乎成了当下招工的必要条件;子女上学不用愁,可以顺利地上名校,享受各种优惠条件,接受更好的教育;社会保险齐全,像某大城市只给本地女性上生育险;享受财政补贴,如公共设施方面的优惠,只有本地人才可以享受……
如何确保城乡居民在全国各地自由居住、工作,每一个中国人在中国土地上都能享受没有差别的平等待遇,成为此次户籍改革的关键。
现行制度限定了种种权益
户籍有多重要?安安稳稳生活在大城市里的人可能体会不深。
早在1988年就从河南驻马店来津打工、今年42岁的郑续超的体会应该是最为深刻的。他说:“我来天津干过服装,做过销售,到现在有了自己的建筑公司,虽然规模不大,但可以养家糊口,日子过得还不错。就是想有个天津市户口的心思,犯了大难。”2001年,郑续超把一对儿女从老家接到天津,儿子到河东区一所小学三年级借读,每年要交借读费500元。好在儿子学习成绩一直名列前茅,年年被评为三好学生,还获得好几个竞赛优胜奖,被保送到一所区重点校读中学。快中考了,老师提醒郑续超,高考时儿子必须要返回户籍地参加考试,要想留在天津市,必须提前3年拿到蓝印户口。
据天津市公安局户证科介绍,天津市的蓝印户口政策出台于1994年。当时规定,购买的住房必须为一手新房,一次性付款,大产权,购房款为市区30万、环城四区20万以及郊县8万元。2007年5月,郑续超终于在武清区花22万元买下了一套住房。可是,他还没来得及高兴,便从一位公安局的朋友那得知,4月1日,天津市蓝印户口政策首度调整:购买的住房必须为一手新房,一次性付款,大产权,无论郊县及市区统一为100万元。这样,郑续超只好托人把房子退了。因为没有城市户口,被逼无奈,只好把儿子送回教育环境差得多的老家读高中,在那里迎接高考,尽管在老家考大学要比在天津难得多。
记者从天津市统计局人口处了解到,截至去年底,天津市总人口1176万人,外来人口达到224万人,占全市人口的19.05%。像郑续超这样的情况不止他一人。
南开大学政府管理学院社会工作与社会政策系教授彭华民在接受记者采访时说:“社会福利中的一项就是受教育的权利,但如果大部分的教育资源都被本地区考生享用就不太公平了。这种不平等就是与户口相关的规定和福利分配不公造成的。”彭华民教授一直研究社会福利及社会保障政策。她说,国外大学对本地学生和外地学生没有地域限制,完全是公平竞争。它在一点上对本地学生有一定的优惠,就是本地学生的学费可以适当减免,那是因为当地的大学是用纳税人的钱建设的。
彭华民教授认为,名牌高校招生“本地化”不利于新文化的形成。一个人到了另外一个地方,会形成新的人际交流网络,这种交叉,会产生新的文化,而没有外界注入新的活力,新文化很难形成。
蓝印户口受外地人追捧
今年2月4日,天津市再次调整蓝印户口管理政策,原来统一的100万元购房落户门槛有了不同程度的下降。
2007年,蓝印户口门槛调高至100万元曾经让不少外地人望而却步,这次标准下调又重新唤起像郑续超这类人的购买欲望。
记者走访了房产售楼处工作人员了解到,2月份有10%至20%来售楼处咨询的购房者会提到蓝印户口。他们当中有在本市企业工作的,也有在这里做生意的,买房多数都是为了孩子上学。
天津蓝印户口门槛降低政策吸引了很多在北京工作的外地人及在京毕业生。“在天津考学容易,不限学校专业,费用便宜,往来交通方便,再加上今年北京市的进京指标减少,审批更加严格”,这些优越条件使很多没能落下北京户口的毕业生及一些在京务工的外地人员纷纷把目光对准了北京的近邻天津。
《北京晚报》报道,现在大学毕业生想解决北京户口越来越难,三年前高学历的研究生解决户口和工作并不算难。但是三年之后的今天,北京户口的审批比往年更严格,落户北京没希望了。后来听说有同学开始转而往天津办户口,也挺实惠的。反正办户口最重要的一个原因就是将来孩子可以在天津参加高考,可以享受到比较低的录取分数线,所以在北京户口难求的情况下办到天津也不失为一个好办法。
记者在本市公安局户籍部门了解到,本市企业引进的具有研究生以上学历人员在我市注册的企业工作,准予本人、配偶及其未成年子女在津落户。具有大学本科学历(只限于全日制普通高校的毕业生,不含业大、职大、自学考试等成人教育取得本科学历的人员),年龄在35周岁以下的,已在我市注册的企业工作并签订劳动合同的,允许本人户口迁入我市,农业户口可办理“农转非”;在我市注册的企业中工作满3年,具有合法固定住所的,可申报其配偶及未成年子女户口迁入我市,并可办理“农转非”。
对此,土生土长的天津人却颇有微词:外地人都来津,我们的社会福利岂不被“侵占”?人多了,孩子考大学的分数线能不升高吗?