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体味“天津速度”
——本市实施审批服务大提速的启示
服务是永恒主题。针对企业需求,是板着面孔讲“办不了”,还是伸出手说“怎么办”?这是市场经济条件下构建服务型政府必须面对的问题。相信谁都会选择后者,然而,没有高效运转的体制机制,没有为企业松绑解压和办成事的诚信服务、真招实招,“怎么办”只能是一个带有问号的反诘。尤其是在国际金融危机继续蔓延,给企业带来不利影响的当下,想企业所想,急企业所急,用服务赢得时间,用时间赢得市场,显得尤为重要。
近日,记者走进市行政许可服务中心,探究审批部门在保增长中为企业排忧解难的新做法、新经验,最大的感触是,“天津速度”已被越来越多的企业所认同。这背后,是市委、市政府面对来势汹汹的国际金融危机,见势早、出招实的一项项果断决策,体现着积极应对国际金融危机影响,创造最优投资发展环境的信心与决心,体现着以企业需求为己任的责任感和紧迫感。
服务,成为这座城市保增长、渡难关、上水平的一个关键词。
市行政许可服务中心内,不乏企业送来的锦旗。一句句发自肺腑的话语,就是一段段生动感人的故事。越是深入其中,越能体味良多。
本月2日,投资项目联合审批综合服务窗口工作人员在跟踪2009年市重点前期项目时了解到,中国汽车技术研究中心的新建院区项目位于东丽开发区,拟新增投资10亿元,计划5月中旬开工建设,急需办理开工前的审批手续。3日,市审批办负责同志带领市和东丽区8个相关审批部门的负责人,专程前往汽研中心进行联合审批上门服务,现场限定了各项审批的具体完成时间,要求确保企业在开工前完成全部审批手续。截至目前,该项目已快速完成了项目备案、建设用地规划许可证、用地批准书、规划总平图、建筑设计方案、消防审查等审批手续。
上门服务,这是中国汽车技术研究中心第一次碰到的“新鲜事”。中心党委书记于凯说:“我们是中央驻津企业,在津加大投资正是看好了天津发展的美好前景,联合审批的高效服务让我们更加坚定了投资的信心。”
企业讲求的是效益,在效益面前,没有诚信的许诺派不上用场。而企业的赞誉,则代表了对行政运转效率的认可。这样的事例,在本市各级审批服务部门,还有很多:华一银行在办理企业设立审批过程中,市行政许可中心综合服务窗口和联审部门工作人员主动采取组件指导、办件辅导、全程跟踪等方式,使企业仅在1天内就办理完成了全部审批手续。
企业负责人李大庆说:“中心部门工作人员的服务真是太热情周到了,真没想到天津的办事效率这么高!”
“天津速度”,源自一项项突破常规的创新做法。市政府行政审批管理办公室负责同志告诉记者,正是有了行政审批“一站式”、审批事项“减放并”、投资项目“联合审批”、企业设立“一窗办理”、各项审批“限期办结”、审批效率“电子监控”等措施,才为企业赢得了时间,争取了市场。
在时间的对比、数字的解读中,能够更加理性地体味这些措施的“实”与“效”。
目前,市和18个区县以及开发区、保税区、新技术产业园区已全部建成行政许可服务中心,构建“四个平台”一体化运行,实行“一站式”审批服务。在保增长、渡难关、上水平活动中,市行政许可服务中心各进驻部门按照市委、市政府确定的“现场审批率要达到95%以上”的目标要求,全面推行了“一审一核,现场审批”制度,在最短时间完成了现场审批授权,使市“中心”集中审批率达到了95%,现场审批率达到了96.5%,进驻人员直接审批率达到了76.6%。
前不久,市委、市政府取消和调整减少了市级审批事项367项。其中有76%是为企业发展松绑,支持项目建设的。目前,本市市级行政审批事项还有666项,在全国4个直辖市中是最少的。市行政许可服务中心去年一季度办件量为52590件,今年一季度办件量为44832件,同比下降了14.75%。同时,本市还向区县匹配下放了审批权限46项,市级审批部门累计减少了1017件审批要件。
本市自去年1月开始实施投资项目联合审批机制创新。今年2月份,作为政府服务大提速的重要措施之一,投资项目联合审批进一步压缩时限,从项目核准或备案开始,到取得开工证,涉及15项审批及手续的全程累计审批时间,核准类由42天缩减到了31天,备案类由30天缩减到了25天。在实施过程中,各联审部门主动服务意识大大增强,追着项目审批,围着企业服务,先后深入到49个重点项目进行联合审批上门服务。今年以来,全市共有576个投资项目进入联合审批程序办理,投资总额1242亿元,比去年同期翻了一番。
实施企业设立联合审批“一窗办理”,是市委、市政府当前促进经济发展30条措施中的一项重要内容,2月18日开始在全市范围内实施,使申请人在本市设立一个企业,包括取得营业执照、公章、机构代码证和税务登记证,由过去3个月左右的时间缩减到了5个工作日以内。这项措施实施2个月来,每天均有1百余个企业进入联审程序办理,目前已有3403个企业完成了全程办理,注册资本共计153.8亿元,实际审批工作日只有3.5个工作日。
按照行政审批大提速的要求,市级审批部门推出了106项在市“中心”实行当场受理、当场审批、当场办结的审批事项,另外,还有16项配套服务事项也实现了“立等可取”。同时,市“中心”在“天津市行政审批服务网”上开通网上申报办理的事项,由174项增加到291项。
为规范行政审批运行,加强对审批效率的监控,建立长效工作机制,本市自主研发了行政审批管理与效能监察计算机应用系统。目前,市区两级行政许可服务中心的所有对外服务窗口,全部通过统一软件的网络系统进行审批办理,不仅高效而且程序合法合规。行政监察部门通过网络系统实际电子监察,确保行政审批权力公开、透明、干净运行。
……
“与企业的需求相比,我们要做的工作还有很多”,市政府行政审批管理办公室负责同志告诉记者。服务永无止境。当服务成为常态,当效率成为融入思维深处的习惯,我们不仅能克服国际金融危机的影响,渡过眼前的难关,更能迎来更大的发展。
编后
城市的服务水平往往体现在一个个细节当中。象征行政审批权力的公章,看似渺小,实则重于千斤,体现着行政运转的效率,决定着审批服务的口碑。
本市在深入开展保增长、渡难关、上水平活动中,各地区、各部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署,在加快行政审批服务中拿出了许多真招、实招。行政审批“一站式”、审批事项“减放并”、投资项目“联合审批”、企业设立“一窗办理”、各项审批“限期办结”,这些措施的制定实施,为企业带来了便利,为市场注入了活力,切实感受的是效率,企业获得的是满意,在效率和满意中,人们体味到“天津速度”为天津投资环境注入的优化和温暖,这是我们应对国际金融危机,实现天津又好又快发展的一笔宝贵财富,也是一种弥足珍贵的资源。
让我们坚持不懈、不断创新,将服务进行到底。