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政协常委张维庆(来源:资料图)
政协常委张维庆:社保全覆盖不差钱只差决心
“实现社会保险的低标准、全覆盖,当前来看资金问题不是第一位的,关键是我们有没有决心去实现这个目标。”全国政协常委、人口资源环境委员会主任张维庆点出了目前扩大社会保障范围存在的问题,他认为尽管一下达到西方发达国家高水平的社保还不现实,但是像古巴一样的推行较低标准的全面覆盖还是可以实现的。“标准较低的全面覆盖,即使不能完全解除人民群众的后顾之忧,至少也可以缓解很多经济压力。”
社会保险水平低标准覆盖,不能满足各层次群众的不同需要。张维庆认为应当通过发展商业保险来满足差异化需求,国家要给予更灵活的政策支持商业保险发展。他的观点得到了全国政协委员、中国人寿(集团)总裁杨超的赞同,他认为与发达国家相比,我国商业保险的发展还存在障碍,各保险公司应当提高服务水平和经办社会事物的能力,起到为社会保险“锦上添花”或者“雪中送炭”的作用。
田岚常委认为,实现低标准的全覆盖,还需要从制度设计的层面上解决目前的差异现象,尽快实现社会保险的全国统筹。“让每一个公民享有同等的社会保障是国家责任,要实现全覆盖就需要通盘考虑制度设计的公平,而不是固化或者扩大现在的差距。”
要实现社会保险“全覆盖”,弱势群体的保障问题是最重要的一环,其中农民、进城务工人员保障水平偏低引起了常委们的关注。蔡威常委认为目前的“新农合”更像是一种互助资金,而不是医疗保险,赔付与筹资的水平很难达到保险的要求——不影响被保险人的基本生活。“农民一旦得了大病需要肝移植手术的话,至少需要20万元,即使能够报销一半的费用,那么自付的10万元也足以让这个家庭因病致贫。”为此,他建议通过立法的形式,为农民建立真正的医疗保险制度,国家财政加大投入并逐步提高筹资的水平,最终实现全国统筹。
曹毅常委在发言中指出,目前农民工大多在建筑、餐饮、服装等劳动密集型的行业中工作,存在很大的流动性,而社会保险不能异地接续,且连续缴满15年才能拿到退休金,导致很多农民工只参保却不能享受实惠,同时频繁地参保退保也让企业不愿意为农民工办理保险。为此,他建议建立过渡性的农民工养老保险制度,建立农民工个人账户卡,企业按照工资水平的10%、个人5%的比例缴纳保费,凭此卡可以在全国范围内自由转接,真正实现互联互通。
北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰(来源:资料图)
政协委员:政府应为每个75岁以上老人进行社会养老
十一届全国政协第六次会议16—19日在京举行。此间,全国政协常委、委员等分别围绕“扩大社会保障范围,完善社会保障体系”进行讨论。与会者纷纷提出,我国应加快出台我国新型农村养老保险制度,政府应为每个75岁以上老人社会养老,把医疗救助和临时救助上升到国家层面,建城乡一体化的救助机制,城乡低保标准、临时社会救助政策与物价指数相协调等建议。
“我国保险制度已进入一个新阶段,城市化在50%的阶段,正是社会保障建立的关键时期。国外经验表明,国家保障制度建立之后,都经历一个黄金增长期和国家凝聚力及公民认可度的快速提升期。”列席会议的北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰认为,我国现在的社会保障制度存在城乡、部门分割,需要实现真正的多元渠道,特别是在广大农村地区,实现社会保险,社会救助和社会养老金的多渠道保障。
张秀兰指出,“政府应为每个75岁以上老人进行社会养老,医疗救助和临时救助应上升到国家层面,打破城乡分割,应允许农民工养老保险可携带,扩大覆盖面。”
“我国应加快出台我国新型农村养老保险制度。”康耀红常委在发言中亮出新观点。他认为,在资金方面,新型农村养老保险必须体现政府主导作用,明确各级政府责任,采取基础养老金和个人账户相结合的方式,中央政府负责提供基础养老金,地方政府根据自身财力,灵活多样安排资金,调动农民个人缴费积极性,提高本地养老金水平,从制度上实现全国覆盖。
“我国应建城乡一体化的救助机制,规范救肋程序,简化救助手续。尤其是就业救助要向零就业家庭、大龄孤儿、残疾人倾斜。”杨春兴常委说,“在不断完善九年义务教育基础上适时提高为12年。”
杨春兴常委认为,还要进一步完善助学贷款和偿还机制,建立社会救助资金保障机制,将救助资金纳入财政预算,建立资金自然增长机制,完善困难群众基本生活价格补贴。
“在建立城乡低保标准、临时社会救助政策与物价指数相协调的动态调整。”罗平飞委员认为,要强化社会救助能力建设,探索政府购买服务、公开招聘人员来充实工作人员。此外,还应完善社会救助管理信息系统,规范申请、审核、审批程序。
“要推进城乡一体的全国医保,基本医疗要实现普惠性,努力实现所有人群应保尽保。”青海省政协副主席陆资全为此建议中国的医疗保障制度,他认为,通过政府购买服务的方式,将基本医疗保障作为公共产品或准公共产品向人民提供。
“我国现行社保体系是‘条条’管理,缺少综合统筹,造成有限资源的很大浪费。有病不分轻重一概报销,成为导致医保体系出现过度治疗、过度用药、医患合作骗保漏洞的原因之一。”王新陆常委建议医保只对可能因病致贫、因病返贫的重大疾病进行充分救助。
建设医疗保障体系、筹资、扩面、覆盖很重要,为让医保资金获得最大效益,蒋作群常委认为,要重视前期预防和保健,降低后期发病率,把重病、大病的关注逐步转移到预防保健上来,尤其是要努力提高人口素质,提高青少年身体素质。