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科学发展 创新机制 力上水平
中共宝坻区委理论学习中心组
科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果,是我国经济社会发展的重要方针,是引领未来发展的行动指南。在学习实践活动中,我们紧紧围绕“实现富民强区,构建和谐宝坻”的奋斗目标,紧密结合“保增长、渡难关、上水平”活动,坚持重在武装思想,重在解决问题,重在取得实效,积极应对经济社会发展新阶段面临的新课题和新挑战,不断推进全区各项工作迈上了新水平。
用科学发展的观点
审视成绩查找问题
实践证明,对科学发展观的认识有多高,思想解放的程度就有多深,发展的空间就有多大。近年来,我区坚持以科学发展观为统领,深化认识,积极实践,锐意进取,扎实工作,在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设上取得了显著成绩。
一是紧紧抓住发展这个第一要务,经济发展迈上了新水平。面对经济发展中遇到的诸多瓶颈和挑战,积极推进“以现代服务业为龙头、新型工业为支撑、生态农业为基础”的产业格局,发展空间不断拓展,区域经济发展的后劲持续增强,一批具有战略支撑作用的重大项目相继落户宝坻,经济增长的质量和效益不断提高。今年1—5月,全区地区生产总值同比增长29.1%;财政收入增长23.5%;全社会固定资产投资增长104.7%;实际利用外资增长76%;实际利用内资增长57.5%;农民人均现金收入增长12.7%。
二是不断强化以人为本的理念,社会发展呈现出和谐稳定的喜人局面。切实把科学发展的成果体现在惠民上,民生优先的理念逐步确立。把就业再就业工作作为民生之首,2002年以来,累计开发就业岗位13.3万个,转移农村劳动力10.9万人。把社会事业作为财力倾斜的重点领域,建成了宝坻六中、潮阳小学、潮阳医院、万泰健身公园等一批公共服务设施。新型农村合作医疗参合率达到97.5%,农村老年人基本生活保障费制度实现了全覆盖。社会福利、社会救助和慈善事业不断发展,社会保障体系不断完善。几年来,用于教育、卫生以及社会保障等方面的财政支出一直以较高的增幅递增。把大多数群众的切身利益作为想问题、定政策的出发点和落脚点,着力解决了一批群众关心的热点问题。
三是更加注重统筹兼顾,城乡一体化进程不断加快。实施了潮阳大道、宝白公路新建,城区第一、第二污水处理厂建设等一大批交通、市政、公用配套等工程,城乡基础设施进一步完善。顺利完成石桥、太平庄两个城中村的拆迁工作,马家店、周良庄等小城镇建设也取得了新进展。实施了窝头河景观改造、城区夜景灯光改造等绿化、美化、亮化、净化工程,打造了一批城市景观节点。深入开展城乡环境集中治理,积极探索并建立了城乡环境长效管理机制。在抓好硬件基础设施建设的同时,初步形成了文化多元繁荣的可喜局面,特别是围绕评剧、京东大鼓两个“非遗”的文化活动更是丰富多彩,好戏连台。广播电视事业加快发展,科技进步对经济社会发展的支撑作用更加明显,医疗条件明显改善。
四是切实加强和改进党的建设,各级党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力不断增强。引领全区广大党员干部进一步放宽眼界、提高标准、比学先进、勇争一流。认真抓好党员干部的教育培训和实践锻炼,去年共培训在职干部两万多人,选派33名年轻干部到先进地区挂职锻炼,干部队伍整体素质明显提升,决策的科学化民主化水平进一步提高,基层党组织凝聚力战斗力创造力不断增强,党风政风进一步好转。着力完善干部管理监督机制,建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系,坚持在干中锻炼、干中考察、干中选拔任用干部,一批优秀年轻干部走上了领导岗位。大力加强基层组织建设,“强基创先”工程、“三级联创”活动、相对后进村转化等工作取得新成效。深化政务、村务和党务公开,农村党风廉政建设和党务公开工作的经验做法向全国进行了推广。
在看到成绩的同时,我们感到在思想和工作上还存在着与科学发展观“不符合、不适应”的问题,突出表现在:贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性还不够强,创新力度还不够大;三次产业层次低、支撑力弱,特别是缺少对区域经济发展具有支撑作用的战略项目;城乡一体化发展水平还不高,城乡发展差距还比较大;公共投入相对不足,社会整体发展水平比较滞后,社会保障能力有待进一步增强;综合发展环境还不优,社会管理和公共服务职能还比较弱,行政效率还需进一步提高;干部队伍建设还需要进一步加强,思想解放的程度以及领导水平、工作能力、工作作风与时代的要求、事业的发展还有较大差距。
用科学发展的眼光
分析形势谋划思路
在学习实践活动中,我们坚持用科学发展观的立场、观点和方法分析新情况,探索新思路,解决新问题,努力把科学发展观的要求转化到推进科学发展的自觉行动上,转化到谋划科学发展的思路举措上,转化到保证科学发展的正确方向上。
一是认清形势,正视困难。当前,从国际形势看,金融危机尚未见底,世界经济衰退不会在短时间内结束;从国内看,虽然中央制定的扩大内需、稳定出口、促进增长的各项政策开始显效,内外需不振的局面得到一定缓解,但据有关部门预测,我国经济仍将处于外部冲击和周期性调整的阶段。在这种大背景下,要保持较快的发展速度,难度可想而知。这就要求我们必须充分做好打大仗、打硬仗的思想准备,拿出超常人的勇气和超常规的举措,审慎把握、灵活应对。
二是解放思想,抢抓机遇。复杂多变的宏观经济环境是共性的困难,提高抢抓机遇的能力才是实现自我发展的关键。从根本上讲,抢抓机遇的能力,取决于思想解放的程度,思想解放的程度取决于对科学发展观认识的深度。因此,我们提出,必须结合开展深入学习实践科学发展观活动,进一步解放思想,在抢抓机遇上高人一筹,目前尤其要抢抓以下机遇:一是扩大内需的机遇。中央提出了“保增长、扩内需、促调整”的总方针,出台了一系列扩大内需、促进经济增长的强力举措,这对于正处在打基础蓄后劲阶段的宝坻来说,是我们争取政策、资金和项目支持,破解发展瓶颈,迅速提升实力的大好时机。二是转型升级的机遇。国际金融危机对劳动密集型、技术含量低、外向依存度高、产能过剩的产业冲击较大,客观上形成了推进产业转型升级的“倒逼”机制。这有利于我们调整产业结构、转变发展方式,进一步巩固和夯实“以现代服务业为龙头、新型工业为支撑、生态农业为基础”的产业格局。三是吸引投资的机遇。国际金融危机促使资金流向“洗牌”,良性资产、重大项目越来越多地转向资源效益好、成长升值空间大的区域。宝坻拥有一流的生态资源、良好的区位条件、不断优化的发展环境和广阔的资源升值空间,对产业转移、资金流向具有较强的吸引力。四是深度参与区域合作的机遇。随着交通条件的显著改善,宝坻地处环渤海都市圈中心的区位优势越来越突出,我们完全可以接轨服务京津冀、融入大都市。
三是用心谋划,明确方向。今年年初,我们按照市委提出的“保增长、渡难关、上水平”的总体要求,结合宝坻实际,坚持科学谋划,明确提出了“坚持三条路径,实施三大战略,筑牢三大发展平台,实现一个奋斗目标”的总体工作思路。
三条路径:1.走开放经济之路。坚持用足用活政策,主动融入和接轨国际,让世界人建设宝坻。2.城乡一体化之路。全区66万人口中农民占到55万,农业经济的比重较高,必须坚持城乡一体化发展,全面加快新农村建设步伐。3.共建共享之路。这是构建和谐宝坻的本质要求和基本遵循。
三大战略:1.环境立区战略。环境已经成为一个地区发展的重要决定性因素,必须在全区上下强化“环境就是生产力、就是竞争力”的理念,积极营造、优化、创新区域综合环境,努力使宝坻成为综合环境优越的创业沃土和宜居之城。2.产业强区战略。产业兴则经济兴,必须坚持发挥比较优势,以规划为引领,以项目为抓手,努力做优一产、做强二产、做活三产。依靠三次产业的健康快速发展来壮大经济总量,增强财政实力,提升经济运行质量。3.文化兴区战略。宝坻人杰地灵,文化历史悠久、底蕴深厚、资源丰富,必须努力借文化扬名、以文化兴区,把宝坻打造成文化大区。
三大发展平台:宝坻目前拥有了两个新城和两个省级开发区、17个乡镇工业区,24个乡镇街也在全面加快发展,综合实力不断提升。加快宝坻新农村建设,必须依托新城、园区和乡镇街这“三大发展平台”,促进资源集约开发、产业集聚发展、人口集中居住,推进形成“以新城为龙头、园区为产业支撑、乡镇街为重要基础”的发展格局。
一个奋斗目标:实现富民强区、构建和谐宝坻,这是我们加快科学发展的检验标准。
用科学发展的实践
推动落实加快发展
机遇摆在面前,思路已经确定,能否实现更好更快发展,关键在于落实的措施是不是科学有效,落实的力度能不能达到超乎寻常。为此,我区提出,要紧紧依靠各方面力量,按照科学发展观的要求和既定思路,结合地区实际,找准事关全局的关键环节,研究制定切实有效的落实措施,全力推进改革发展稳定各项工作,为实现富民强区、构建和谐宝坻奠定更加坚实的基础。
(一)抓项目,努力夯实经济发展的载体和基础。一要加大重大项目开发建设力度。着力建立完善政企联席推进制度,推进京津国际石材建材产业基地、雪花电器、霍曼门业等正在实施的重大项目建设。进一步完善服务体系,搞好对天津比克新能源研究院及比克集团新能源产业化基地等第三批市、区级重大项目的跟进服务。同时,努力储备一批新项目、好项目、大项目。二要实现招商引资的高强度、高质量。坚持扩大对外对内开放,积极选商引资。在集中力量引进重大项目的同时,引进一批“名特优”、“短平快”、成长性强的中小项目。加快发展服务型总部型经济,积极鼓励引导服务型总部型经济向实体经济转化,逐步实现注册企业、开发实体、吸纳上下游联动发展的良性招商引资格局。三要大力推动全民创业。着眼于培育新的经济增长点,制定完善相关政策规定,放宽市场准入条件,放宽经营场所限制,营造有利于全民创业的良好氛围,努力形成“百姓创家业、能人创实业、企业家创大业、干部创事业”的全民创业热潮。培育一批创业特色村(社区)、特色乡镇街,努力形成全民参与、竞相创业、多业并举的局面。
(二)调结构,努力提升经济发展的效益和质量。一要推动新型工业上规模、提质量。编制新型工业发展规划,搞好项目统筹布局,加速同类产业和企业集群发展。加快产业换代升级,推动生产要素向优势产业、骨干企业集中,引导企业“转产一批、兼并一批、提升一批”。做特做优纺织服装、文体用品、家具等传统产业,做大做强机械加工、金属制品、塑料制品等具有一定基础的产业,积极发展新材料、新能源及环保等新兴产业。引导和扶持特色产业、龙头企业实施品牌战略,打造更多的拳头产品。二要推动现代服务业育特色、强辐射。以建设京津唐地区重要的商品集散基地为目标,加快京津新城商贸物流区、海滨国际商贸物流城和各类专业市场建设。整体规划包装珠江温泉城项目区、锦绣香江项目区、黄庄洼生态区和潮白新河、青龙湾生态带这“三区两带”,整合宝坻评剧、京东大鼓等国家级非物质文化遗产和区内文化遗存,高标准搞好玉佛宫项目建设,打响“温泉名城、生态水乡”、“中国评剧之乡”、“京东大鼓之乡”以及“古玉宝地”等旅游品牌。以建设京津唐地区重要的会议会展基地为目标,依托京津新城凯悦酒店、天宝会议培训中心以及天津金融培训学院,积极承办高端会议和高层论坛,策划举办商务商贸、旅游节庆等活动,聚集更多的人流、物流、资金流和信息流。三要推动生态农业上水平、增效益。着力解决土地、资金、技术、市场等问题,加快设施农业建设,全年新发展设施种植业面积2.45万亩。积极发展林下经济、优质苗木繁育、良种繁育、稻渔间作、淡水养殖等特色农业。着力建设面向京津的重要绿色农副产品生产基地,努力打造宝坻的安全、绿色农产品品牌。积极培育引进龙头企业,加快滨海农业创业园、中粮集团生猪产业化基地、大成天津生物科技园等农业龙头项目建设。
(三)建平台,加快推进城乡一体化进程。一要把新城建设得更具魅力,在推进城乡一体化进程中发挥龙头带动作用。在空间发展布局上构筑“一河双城,相向发展”的总体框架,即:依托潮白新河生态带,推动宝坻新城和京津新城南北相向发展。宝坻新城突出历史、地域文化等特色,重点发展现代制造、商贸物流和文化旅游等产业。京津新城突出温泉、生态、休闲、文化特色,重点发展休闲度假、文化教育以及房地产等产业。二要把园区建设得更具实力,在推进城乡一体化进程中发挥产业支撑作用。着力提高园区的承载能力,尽快健全完善污水处理、餐饮商贸等基础设施和公共服务设施。创新园区管理和开发体制,积极培育独立承贷开发建设主体,逐步实现园区自主运作、滚动发展、良性循环。严把入区项目的质量和效益关,提高项目综合贡献率。注重提高新引进项目与园区主导产业的关联度,打造特色园区。三要把乡镇街建设得更具活力,在推进城乡一体化进程中发挥重要基础作用。充分发挥各乡镇街的比较优势,因地制宜培育特色,集中精力打造亮点,推动整体工作上水平。工业区建设速度较快的,加快发展新型工业;直接承接新城辐射的,积极发展第三产业;生态、人文等资源较丰富的,积极培育开发生态特色旅游项目;农业上有一定优势和特色的,进一步做大特色、提升效益。
(四)优环境,不断增强经济社会的发展活力。全面实施环境立区战略,着力打造优良的生态环境、服务环境、基础设施环境、创新环境、法治环境和政治环境,努力使宝坻成为综合环境优越的创业沃土和宜居之城。在生态环境上,实施“六大绿色工程”,加快污水处理厂、垃圾无害化处理场等环卫设施建设。在服务环境上,继续以“创优环境兴宝坻,改进作风促发展”为主题,组织开展多种形式的改善投资环境活动,努力营造“亲商、安商、富商”的氛围。在基础设施环境上,按照“八横十纵一环六联”的路网交通骨架,加快实施一批交通和市政道路工程。在创新环境上,着力完善体制机制,努力营造崇尚创新、支持创新、锐意创新的良好氛围。在法治环境上,坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任,建立健全社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制,切实加强信访的理性引导和稳控处置。在政治环境上,最大限度地团结和引导各阶层社会力量,形成推动经济社会发展的强大合力。
(五)兴文化,为持续快速健康发展提供动力支撑。推进实施文化兴区战略,积极建设和谐文化,努力发展群众文化,大力发展文化产业。围绕打造名人文化、评剧和曲艺文化、温泉文化、古玉文化、生态文化等,选准突破口,积极进行策划宣传,集中力量在全国打响几个品牌,并带动扩大其他品牌的影响力。将文化创意作为发展区域经济的重要产业来打造,在政策体系、产业规划、项目开发上进行积极探索。
(六)重民生,创和谐。重点实施就业再就业、社会保障、安居、兴教助学、文化资源共享、医疗惠民、市政设施改造、农村基础设施改造、群众供热供水供气条件改善、便民供销网点建设10项民心工程。全年实现转移农村劳动力1.5万人,新增就业8500人,城镇职工基本养老保险覆盖4.4万人,城镇居民基本医疗保险参保2.25万人,新型农村合作医疗参合率达到99%以上,建成还迁楼18万平方米以上,改善125个村、8万余人的饮水条件,等等。通过实施民心工程,努力使广大群众更多地享受到改革发展的成果,不断提高社会的和谐度。
用科学发展观指导
机制创新保障发展
在借鉴第一批学习实践活动单位经验的基础上,把宝坻区一些好的做法总结好,使之制度化、长效化。通过进一步健全完善有利于科学发展的制度、体制和机制,为实现更好更快发展提供保障。
一是完善引领科学发展的决策机制。坚持民主集中制,健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善制定重大决策的规则和程序,推进决策科学化、民主化。建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性。同时,切实增强创新意识,倡导“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念,为一切创新的行为提供空间。从各级领导干部做起,带头把中央、市委提出的新要求、新思路、新举措创造性地落实到具体工作中,切实做到激励成功、鼓励冒尖、宽容失误,在全社会营造崇尚创新、支持创新、锐意创新的良好氛围,形成创新发展的强大合力。
二是完善推动科学发展的运行机制。从推动科学发展的实际需要出发,进一步健全符合科学发展观要求的评价体系,以及统筹城乡协调发展、现代产业体系、维护社会稳定、保障民计民生、生态环境保护等方面的政策、制度和规定;以科学规范的体制机制,保障科学发展观得到有效的贯彻落实。对区委、区政府排定的46项重点工作、39个重点建设项目、56个在建工业项目、108项重点工程和10项民心工程,明确负责,层层分解,把工作落实到具体单位、责任人。积极应对国际金融危机的影响和冲击,动员各级党政机关干部深入一线、深入基层、深入企业搞好服务,集中力量解决企业遇到的困难和问题,帮助企业渡过难关。
三是完善确保科学发展的考评机制。严格考核,严格监督,严格奖惩,引导各级干部按照科学发展观的要求做好工作,以正确的政绩观落实科学发展观。要按照德才兼备的原则,做到“三个坚持”,即:坚持在干中锻炼,把更多综合素质高、协调能力强、干事愿望迫切的干部,特别是优秀年轻干部、后备干部,推向经济建设的主战场,推向重点工作的主阵地,推向基层工作的最前沿。坚持在干中考察,进一步建立完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系,加强对重大项目、重点工程、重要工作相关责任单位执行责任的监督考核,改进考核方式,用好考核结果,引导广大干部围绕科学发展用心用力、尽心尽力。坚持在干中选拔任用,深化干部人事制度改革,进一步树立正确的用人导向,坚持以实绩论英雄、凭德才用干部、按贡献定待遇,特别要注意提拔使用那些勇于开拓、真抓实干、政绩突出而且不事声张的干部,真正把那些想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来,努力打造一支善于领导和推动科学发展的干部队伍,为实现宝坻经济社会更好更快发展提供坚强有力的组织保证。