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践行科学发展观推动人口计生工作创新发展
天津市人口和计划生育委员会党组理论学习中心组
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,对于我们做好人口和计划生育工作也具有重大指导意义。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作各个方面。
1 以科学发展观为指导,坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路
贯彻落实科学发展观,必须坚持一切从实际出发的思想路线,以基本国情为依据谋划未来发展。我国是世界上人口最多的国家,人口多、底子薄、人均资源相对不足,是我国的基本国情。党中央、国务院始终高度重视人口问题。1982年计划生育被确定为基本国策,同年写入《宪法》。1991年党中央、国务院做出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策,严格控制人口增长。从1991年开始,中央连续15年召开专题座谈会,研究部署人口和计划生育工作。到20世纪90年代中后期,中国人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。2000年党中央、国务院做出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,指出人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题,今后人口和计划生育工作主要任务将转向稳定低生育水平,提高出生人口素质。2006年党中央、国务院做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,标志着人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。
面对新形势新任务,我们必须深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性,坚决落实中央《决定》,认真实施市委市政府关于贯彻中央《决定》的《实施意见》,以科学发展观为指导,坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。
(一)坚持发展第一要务,促进天津经济社会又好又快发展
科学发展观的第一要义是发展,发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。人口和计划生育工作必须紧紧围绕发展这个主题,认真落实胡总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委提出的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,认真履行部门职责,加强人口发展功能区划研究,主动服务第一要务,主动服务滨海新区开发开放大局,为天津经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
一是,千方百计稳定低生育水平,有效控制人口过快增长。在我国,很小的问题乘以13亿都会变得很大;很大的经济总量除以13亿都会变得很小。由于人口基数过大和惯性增长作用,今后几十年我国总人口每年依然将净增约800万人,到2033年前后达到峰值15亿人,人口数量问题仍然是长期制约我国发展的关键问题之一。目前我市迎来了新中国成立以来的第四次人口生育高峰。由于处于生育旺盛期的育龄妇女人数明显增加,加上符合城市两个独生子女、农村一方是独生子女结婚可以生育两个孩子政策的人越来越多地进入生育期,我市近几年出生人口显著增多,人口出生率逐年上升,市内六区也已改变连续13年人口负增长状况逐步进入正增长。稳定低生育水平、控制人口过快增长,仍然是人口和计划生育工作的首要任务。
二是,提高人口素质,促进人口大国向人力资源强国转变。经济社会发展的竞争归根到底取决于人力资本的竞争,取决于人口素质。目前,我国经济社会的快速发展对劳动力综合素质提出了越来越高的要求,而我国现有劳动力总体素质不高的现状一定程度上制约了人口大国在人力资源优势方面的充分发挥。影响人口素质的原因很多,然而出生人口素质不高,是造成人口素质偏低的一个重要原因。我国是人口大国,也是出生缺陷和残疾多发国家。全国每年新生儿出生缺陷约为100万例,出生婴儿缺陷发生率为4%至6%,我市目前每年也约有1000名出生缺陷儿发生。新生儿出生缺陷,不仅成为影响人口素质的重要问题,同时也给家庭和社会带来了沉重的负担。提高出生人口素质,事关千家万户的幸福,事关国家和民族的未来,是我国人口政策不可分割的重要内容。各级人口计生部门要进一步增强责任意识,和有关部门一起,更加自觉地把提高出生人口素质的工作摆上突出位置,大力加强优生优育优教工作的宣传指导和预防控制出生缺陷的综合服务。
(二)坚持以人为本,促进工作思路和工作方法转变
以人为本是科学发展观的核心,也是人口和计划生育工作的根本指导方针。坚持以人为本,实现科学发展,要求人口和计划生育工作必须实现工作思路和工作方法的根本转变。工作思路由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平的基础上统筹人口数量、人口结构、人口素质、人口迁移、人口分布等综合职能转变;工作方法由以行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变;工作手段由以处罚为主向奖惩并举转变;工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变;工作标准由注重完成人口计划向注重提高群众满意度转变,努力使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的伟大事业。
一是,创新工作思路。把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点,实现好、发展好、维护好广大群众的根本利益。按照依法治国和政府职能转变的要求,发挥党和政府的主导作用,尊重群众的主体地位,更加注重依法行政和人文关怀,切实保障群众的合法权益,强化服务意识,提高服务水平。更加注重运用利益导向的手段调控人口增长,使计划生育家庭优先分享改革发展成果。
二是,改进工作方法。一方面,加强和改善行政管理,把管理与服务更好地结合起来;另一方面,千方百计做好群众工作,使人民群众真正成为计划生育的主人。坚持整体推进与分类指导相结合,综合运用法律、经济、行政、教育、科技等手段,建立健全“以宣传教育为先导,依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育长效工作机制,最大限度地调动群众自觉实行计划生育的积极性。
(三)坚持全面协调可持续发展,促进人口计生事业科学发展
科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。这一基本要求和根本方法,对于人口和计划生育工作在指导思想、工作内容等各个方面都具有重要指导意义。
一是,在指导思想上,要求我们必须站在人口与经济、社会、资源、环境等全面协调可持续发展的战略高度,增强战略意识、全局意识和服务意识,搞好人口发展战略研究,科学把握人口发展进程,更加自觉地按照人口发展规律指导工作,为天津经济社会发展大局服务。必须把人口和计划生育工作的出发点和落脚点放在促进人的全面发展上来,既要满足个人的自由发展,又要促进全体人民的全面发展;既要考虑群众的现实利益,又要考虑群众的长远利益;既要关心当代人的利益,又要兼顾未来人们的可持续需求;既要重视研究人口发展的规律,又要重视研究和把握人口与经济、社会、资源、环境协调发展的规律。
二是,从工作内容上,要求我们在确保稳定低生育水平基础上,全面落实统筹解决人口问题各项任务。加强优生优育工作,努力提高出生人口素质;综合治理出生人口性别比偏高问题,促进社会性别公平;加强机制、体制建设,提高流动人口管理服务水平;采取综合措施,积极应对人口老龄化。服务滨海新区开发开放大局,科学编制人口发展规划,引导人口合理分布,促进人口资源环境协调发展,实现经济社会又好又快发展。突出综合治理,加强与相关部门协调,运用综合手段破解影响我市人口和计划生育长远发展的重大而紧迫的难题。