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顺德大部制改革横空出世之后,以其“党政联动”的鲜明特点为世人瞩目。“大部”的“一把手”们已于日前闪亮登场,各自发表了履新感言,给人一种蓬勃的引领改革风骚的锐气与魄力。
按我的粗浅理解,推行大部制改革意义多多,但目的主要有这么两个:一个是提高行政效率,再一个是裁汰冗员。顺德区的党政机构由原来的41个精简为16个,精简幅度接近三分之二,从而使顺德作为我国经济总量最大的县级行政单位,也将成为我国机构最精简的县区。理论上看,大部门“一把手”能管住以前几个“局座”,以前需要区政府秘书长协调的几个部门之间扯皮的问题,现在“一把手”就能拍板,减少了行政层次,缩短了决策和管理链条。但如同区委书记刘海所说,这些部门如何运作是新问题;百姓不看机构如何改变,不看局长是谁,关心的是改革后办事是否方便快捷。刘书记的话称得上一针见血。倘若组成“大部”的原本“独立”的各个部门“磨合”顺利,则工作效率的提高立竿见影;而一旦部门合并实现1+1>2的良好效果,也就达到了大部制改革的前一个目的。
我注意到,顺德改革似不存在冗员乃至冗官的问题。报道称,顺德在1992年的综合体制改革中已经实现了事实上的大部制。因此,此番他们不再以传统意义上的“精兵简政”为改革标尺,而是保证公务员“人员不减,待遇不变”。这固然是值得欣喜的。但以我的有限观察来看,裁汰冗员以及冗官也许才是大部制的难点问题。按照全国政协委员和国务院参事任玉岭2005年的统计,彼时“我们的官民比已达到26:1,比西汉时高出了306倍,比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67:1和10年前的40:1相比,吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快,也是史无前例的,令人堪忧!”2009年,这个问题不可能自然而然地好转。这是全国的一个普遍现象,顺德成了“例外”,所以我说值得欣喜。但即便顺德存在这个问题,怕也只能是“人员不减,待遇不变”。深圳就是这样,为了改革的平稳推进,要“在一段时间内超职数安排”那些多出来的官。
平稳推进,历来如此。宋朝的官冗是出了名的,哲宗元祐年间决心改革,以吕大防为代表属于激进派,主张“趣废其半”,把官吏处理的日常事务“以难易”分为七等,每等定出一个分值,“积若干分而为一人”,也就是按工作量设职位,多余的一概裁去。而以范百禄、苏辙为代表则属于平稳派,主张“渐消”,像深圳那样搞过渡,“俟吏之年满转出,或事故死亡者勿补,及额而止”。就是说,既然已经占住了位置,那就慢慢耗着,不补充就是,耗下一个———退休或者怎样———少一个,终有耗到“及额”的那一天,这叫“阙吏勿补”。范百禄说,此举“功虽稍缓”,但“废半则失职者众”,不得了。苏辙说:“若以分数为人数,必大有所损,将大致纷诉,虽朝廷亦不能守。”这一个“众”字两个“大”字,道出了可能的严重后果:那么多养尊处优的人一下子饭碗没了,不闹起来才怪。而“阙吏勿补”的好处,正可使“现吏知非身患,不复怨”!反正自己的利益不会受损,不会致人惊慌……
大部制改革是当前的一个趋势,顺德继深圳、广州之后,接着珠海就要登台了。我始终认为,裁汰冗员乃至冗官,是大部制改革必须迈过的坎,古人无力破解的难题难道还要继续推给将来吗?平稳推进与裁汰冗官之间,是否没有调和的余地?从这个角度来看,顺德改革值得复制是无疑的,但今后其他地方的大部制改革还有相当的发力空间。