“有进无退”的公务员大军

　　吃“财政饭”人员的急剧膨胀与我国独有的公务员制度不无关系。湖南省湘潭市委组织部长曹炯芳认为，缺乏正常的退出机制是造成“财政人口”剧增、机关事业单位包袱沉重的一个主要原因。

　　“现在，公务员在人们的观念中更多的是一个‘饭碗’，而不是一份‘职业’。”曹炯芳说，正因为这种观念，才造成近年来“公考”大军不断壮大。而在一些地方公务员编制也日益成为权力寻租的对象。一些领导千方百计将“七大姑、八大姨”弄进公务员队伍，为的就是谋一个旱涝无忧的“铁饭碗”。

　　据报道，过去多次机构改革，机构似乎精简了，干部总人数却呈增加趋势，平均每次机构改革，财政都要增加15%的开支。中国公务员正以每年20%的速度增加，如果只进不出，公务员队伍在未来几年将严重超编。

　　从溆浦县环保局机关的进人档案可以看出，近年来环保局机关人员确是“只进不出”，几年间机关先后进了10人，但没有一人退出。溆浦县环保局的状况不过是机构超编的缩影。据原人事部统计，自1996年至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率仅0.05%。专家指出，与其他社会职业相比，公务员显然是一个严重缺乏流动性和新陈代谢的职业生态。

　　有进无退、能上不能下、优胜劣不汰……在大多数行业面临巨大的竞争压力时，公务员却能在一片惊涛骇浪中四平八稳地安享太平。“如果不对现行公务员管理办法进行大的变革，庞大的财政人口将难以消化，行政效率低下的状况也将无法改观。”长期从事组织人事工作，对公务员制度颇有研究的曹炯芳这样说。